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《美國(guó)進(jìn)退維谷的社會(huì)保障制度和布什政府對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、美國(guó)進(jìn)退維谷的社會(huì)保障制度和布什政府對(duì)策黃安年美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利保障制度已經(jīng)走過(guò)了70個(gè)年頭，它植根于美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)制，已經(jīng)成為影響美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不可或缺的重要因素。一方面，它起著美國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的保護(hù)器作用、穩(wěn)定美國(guó)社會(huì)需要的安全閥作用和美國(guó)各階層及利益集團(tuán)調(diào)整關(guān)系的調(diào)節(jié)器作用。另一方面這一制度在運(yùn)行中積累的弊端也日益顯露，它既有羅斯福、杜魯門、肯尼迪、約翰遜等民主黨政府不斷擴(kuò)大社會(huì)保障中帶來(lái)的老問(wèn)題，又有艾森豪威爾、尼克松、福特、里根、老布什共和黨政府收縮社會(huì)福利保障政策中造成的新問(wèn)題?！ ∫话愕卣f(shuō)，1935年8月14日社會(huì)保障法的頒布奠定
2、了美國(guó)現(xiàn)代福利保障制度的基礎(chǔ)。從杜魯門政府到約翰遜政府的1/4世紀(jì)是羅斯福福利保障政策的繼續(xù)和完善時(shí)期，由尼克松政府到里根、老布什、克林頓政府的1/4世紀(jì)則是美國(guó)社會(huì)福利保障政策的調(diào)整時(shí)期。70年代以來(lái)的調(diào)整，體現(xiàn)了和羅斯福新政不大雷同的政策模式，它雖然承繼了新政加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)和實(shí)行福利保障社會(huì)化的基本精神，但著重注意的是要糾正新政以來(lái)的政策弊端,并在新的條件下，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮州和地方作用，限制聯(lián)邦政府在福利等方面干預(yù)過(guò)度的思想。克林頓政府要解決的問(wèn)題，主要不是惠顧被遺忘的下層，而是如何在安撫中產(chǎn)階層的前提下適當(dāng)照顧好下層，是在保障安全閥
3、作用下解決費(fèi)用過(guò)多、管得過(guò)寬、效力不大的問(wèn)題。 克林頓政府時(shí)期在夾縫中求改革，試圖緩和美國(guó)醫(yī)療利益集團(tuán)的壟斷、社會(huì)人口的老齡化和醫(yī)療手段現(xiàn)代化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，然而未能如愿；不過(guò)在改革家庭福利保障上好不容易通過(guò)了限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。它結(jié)束了自1935年以來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)窮人的沒(méi)有限制的福利補(bǔ)助，規(guī)定多數(shù)貧困家庭享受福利救濟(jì)補(bǔ)助的時(shí)間不得超過(guò)5年；有勞動(dòng)能力的成年人在接受福利補(bǔ)助的兩年內(nèi)必需參加工作；對(duì)窮人的食品券補(bǔ)助作了明確限制，規(guī)定有工作能力而又不撫養(yǎng)孩子的人在三年之內(nèi)只能領(lǐng)到的食品券補(bǔ)助；對(duì)新移
4、民在頭五年內(nèi)不能領(lǐng)取食品券，也不能領(lǐng)取殘疾補(bǔ)助?！ ∮捎跉v屆美國(guó)政府推行各有特色的社會(huì)保障政策中的問(wèn)題的交錯(cuò)和累積，出現(xiàn)了90年代以來(lái)更加積重難返的困境。這種情況主要表現(xiàn)在日益凸現(xiàn)的三大危機(jī)上：一是醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲加重了社會(huì)福利保障赤字帶來(lái)寅吃卯糧的財(cái)源危機(jī)；二是社會(huì)福利的某些不當(dāng)保障加劇了家庭關(guān)系的維系危機(jī)；三是老齡化趨勢(shì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)福利老年退休金保障的支付危機(jī)?！ “凑?5歲以上老人占全部人口的7％標(biāo)志進(jìn)入老齡化社會(huì)來(lái)計(jì)算，美國(guó)1990年占12.3％，2025年預(yù)計(jì)占20.7％。2000年美國(guó)20-64歲成年人對(duì)65歲以上老年人的比例約是
5、4.5比1，而預(yù)測(cè)到2025年有可能達(dá)3:1，這樣造成納稅人減少而受惠人增多，不僅催促增加保險(xiǎn)稅，而且也亮起了財(cái)源保障的紅燈。老齡化的發(fā)展不僅帶來(lái)了贍養(yǎng)老人費(fèi)用的增加和勞動(dòng)適齡部分人口物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活帶來(lái)廣泛影響。勞動(dòng)力人口的高齡化,?導(dǎo)致流動(dòng)性的相對(duì)削弱、社會(huì)勞動(dòng)力資源相對(duì)減少和勞動(dòng)效率適應(yīng)力的相對(duì)降低，尤其是接受新技術(shù)能力的降低，增加了失業(yè)危險(xiǎn)。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄能力的降低。一般老人的生活習(xí)俗、家庭嗜好偏于保守，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，也將導(dǎo)致多樣化消費(fèi)需要的減少，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。美國(guó)人口老齡化的
6、急劇增加，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，何況老齡利益集團(tuán)對(duì)于誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)和新政府制定什么的老齡政策比以往有了更大的發(fā)言權(quán)。 為緩解老齡化帶來(lái)的沖擊，政府已經(jīng)通過(guò)的法律逐步適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡，2002年66歲為法定退休年齡，2008年時(shí)67歲為法定退休年齡。然而這并不能改變社會(huì)保障開(kāi)支危機(jī)的基本態(tài)勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代，美國(guó)“嬰兒潮”時(shí)期出生的近8000萬(wàn)人，是美國(guó)收入最高、也是對(duì)社會(huì)保障開(kāi)支貢獻(xiàn)最大的人群。隨著這些“嬰兒潮”人群人群即將加入陸續(xù)“白發(fā)潮”大軍，開(kāi)始大量退休，勢(shì)必大幅度減少社會(huì)保險(xiǎn)基金，同時(shí)大幅度增
7、加福利支出。按照目前社會(huì)保障體系實(shí)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。雇主和員工各支付6.2%(員工工資)社保稅用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險(xiǎn)制度（OASDI），到2018年，這部分社保金將入不敷出，到2040年代將會(huì)完全枯竭，社會(huì)保障的信任危機(jī)將導(dǎo)致社會(huì)保障體制的崩潰。不僅如此，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，日益增加的社會(huì)保障開(kāi)支已經(jīng)成為美國(guó)公司的一項(xiàng)巨大負(fù)擔(dān)，它削弱了美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)的機(jī)會(huì)?！ ⌒〔际舱诘谝蝗纹谥铝τ趪?guó)際國(guó)內(nèi)反恐，對(duì)于改革福利困境，并無(wú)重大改善舉措，從而在第二任期解決社會(huì)保障困
8、境上將面臨更大的壓力，如果增加稅收彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)資金的不足必然遭到現(xiàn)職雇員的反對(duì)，而要減少養(yǎng)老金開(kāi)支，勢(shì)必引起退休人員的強(qiáng)烈不滿。解決好社會(huì)保障開(kāi)支問(wèn)題
