地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理研究

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1、地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理研究劉霜菊重慶栓磊混凝土有限公司摘要：稅源精細(xì)化管理，是稅收征管機(jī)構(gòu)提高稅收管理質(zhì)量的重要抓手，是確保國家稅款應(yīng)收盡收的得力載體，是落實(shí)稅收取之于民用之于民的關(guān)鍵利器。本文正是基于這樣的時(shí)代背景，系統(tǒng)研究地稅系統(tǒng)的稅收精細(xì)化管理問題，探尋新時(shí)期地稅系統(tǒng)稅收精細(xì)化管理對(duì)策，引領(lǐng)我國地稅系統(tǒng)稅收事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：地稅系統(tǒng);稅源精細(xì)化管理;研究;作者簡(jiǎn)介：劉霜菊（1980-）,女，重慶人，研究方向:財(cái)務(wù)管理。1地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理的必要性稅源精細(xì)化管理，是稅收征管機(jī)構(gòu)提高稅收管理質(zhì)量的重要抓手，是確保國家稅款應(yīng)收盡收的得力載體，是落實(shí)稅收取之于民

2、用之于民的關(guān)鍵利器。對(duì)于地稅系統(tǒng)稅收事業(yè)發(fā)展來講具有十分重要促進(jìn)作用。首先，有助于提高稅源管理質(zhì)量,增加稅收收入。通過精細(xì)化管理，地稅系統(tǒng)可進(jìn)一步摸清當(dāng)?shù)氐亩愒吹讛?shù)和稅收基數(shù)，即使做到落袋為安。其次，有助于創(chuàng)新稅務(wù)管理模式，變被動(dòng)為主動(dòng)。最后，有助于建立新型的征納關(guān)系。實(shí)施稅源精細(xì)化管理，可以為納稅主體提供更好的服務(wù)，強(qiáng)化彼此之間的溝通，構(gòu)建事前事中和事后“三位一體”稅務(wù)管理體制，提高稅務(wù)管理的社會(huì)形象。2地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理存在問題及分析2.1缺乏對(duì)稅源精細(xì)化管理理念的正確認(rèn)識(shí)從某種意義而言，缺乏稅源精細(xì)化管理理念，是地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理中存在的首要問題。總體來看，

3、地稅系統(tǒng)在現(xiàn)有的稅源精細(xì)化管理過程中，很少真正涉及精細(xì)化管理的思想、理念和方法，尤其是在我國屮西部地區(qū)的一些區(qū)縣地稅分局基層稅務(wù)干部和職工，在日常的工作中基本上仍然是被動(dòng)的、單一的、局部的管理模式，真正與精細(xì)化管理理念相對(duì)應(yīng)的多元化、多樣化乃至立體化的稅源管理理念很滯后。也許，“應(yīng)收盡收、依法治稅”依舊是地稅系統(tǒng)進(jìn)行稅源管理的價(jià)值追求，可是在操作“過頭稅”的問題上，并沒有得到很好的執(zhí)行和貫徹。比如，2013年以來烏魯木齊市地稅系統(tǒng)在制定年度稅收計(jì)劃時(shí)，經(jīng)常是以行政命令的方式制定計(jì)劃，很少考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w稅種的變化，這種基于政府政績(jī)的稅收管理理念，與精細(xì)化管理理念背道而馳。

4、2.2稅源精細(xì)化管理有效機(jī)制及措施不到位沒有精細(xì)化的理念是不行的，但是僅有理念的指導(dǎo)即精細(xì)化管理的思想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是缺乏與精細(xì)化管理相適應(yīng)的制度、機(jī)制和體制，是地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理不到位的問題。首先，地稅系統(tǒng)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上缺乏科學(xué)性，對(duì)于稅源管理、稅收稽核、稅收監(jiān)控等具體職權(quán)的劃分不夠明確，要么出現(xiàn)職責(zé)交叉、要么出現(xiàn)職責(zé)真空。其次，地稅系統(tǒng)缺乏專職稅源管理機(jī)構(gòu)。比如，烏魯木齊市地稅局關(guān)于稅源精細(xì)化管理的專職機(jī)構(gòu)并不存在，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是稅政一二處、征收管理處以及計(jì)劃財(cái)務(wù)處，它們幾個(gè)機(jī)構(gòu)看似都與稅源精細(xì)化管理職責(zé)有關(guān)，實(shí)際上都有沒有明確的職責(zé)，尤其是在涉及稅源精

5、細(xì)化管理的分工與協(xié)作方面，往往顯得很滯后。最后，地稅系統(tǒng)人力資源建設(shè)與管理方面似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是與稅源精細(xì)化管理的稅收管理員制度還基本處于空白狀態(tài)。2.3稅源精細(xì)化管理信息技術(shù)支撐能力不足稅源精細(xì)化管理，離不開對(duì)廣大納稅人和稅基等涉稅信息的汲取、選擇、分析、加工和挖掘，由此便催生了對(duì)地稅系統(tǒng)較高的信息化建設(shè)要求。首先，地稅系統(tǒng)關(guān)于納稅人的涉稅信息生成質(zhì)量不高。其次，地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理的涉稅信息傳遞質(zhì)量不高。稅源精細(xì)化管理，絕非是地稅部門一家單打獨(dú)頭的事情，而是需要地稅部門和銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)和發(fā)改委等多個(gè)部門的通力配合，然而具體到實(shí)際來看，涉稅信息的資源共享范圍還不

6、夠，信息孤島現(xiàn)象還很突出。最后，地稅系統(tǒng)的稅務(wù)信息綜合利用效率不高。開展稅源精細(xì)化管理，需要對(duì)大量的涉稅信息進(jìn)行快速傳遞、高效分析、深度挖掘，對(duì)納稅人的稅負(fù)進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)控納稅人的納稅行為。然而，目前很多地稅部門，由于信息化建設(shè)不夠，加上管理人員的綜合素質(zhì)不夠，導(dǎo)致涉稅信息的綜合利用質(zhì)量不高。2.4忽視稅源精細(xì)化管理的復(fù)合型人才培育稅源精細(xì)化管理質(zhì)量，歸根到底是由稅務(wù)管理部門的人力資源狀況決定的，尤其是廣大基層稅務(wù)管理干部和職工的職業(yè)操守、管理能力、業(yè)務(wù)水平和溝通能力,是影響和決定稅源精細(xì)化管理的主要因素。首先，地稅系統(tǒng)對(duì)人力資源的管理理念存在偏差和誤區(qū)，將學(xué)歷

7、提升誤認(rèn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，甚至將學(xué)歷提升視為職位晉升和崗位升遷的基礎(chǔ)。其次，重學(xué)歷輕培訓(xùn)是目前地稅系統(tǒng)人力資源管理的重要誤區(qū)。比如，烏魯木齊市地稅局2013年以來對(duì)員工的培訓(xùn)，主要集中在新員工的入職培訓(xùn)，而對(duì)員工的在崗繼續(xù)教育和技能比武、崗位練兵等缺乏個(gè)性化、多樣化乃至定制化的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理的深入開展。最后，在稅源精細(xì)化管理的崗位設(shè)置和分級(jí)管理上，地稅系統(tǒng)似乎述沒有嚴(yán)格按照人事管理的操作規(guī)程，緊密結(jié)合員工的素質(zhì)、能力、態(tài)度等素質(zhì)，根據(jù)稅源精細(xì)化管理的具體崗位進(jìn)行匹配。3地稅系統(tǒng)稅源精細(xì)化管理的優(yōu)化對(duì)策3