產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)關(guān)系

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1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年第1期學(xué)習(xí)與探索No．1．2010(總第186期)Study＆ExplorationSerial．No．186產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)關(guān)系李曉華(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836)摘要：新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)的演化是工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律、資源稟賦狀況與產(chǎn)業(yè)政策共同作用的結(jié)果。60年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)演變和產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)分為三個(gè)階段：改革開放前的趕超戰(zhàn)略與超前工業(yè)化，改革開放至20世紀(jì)末的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十五”至今的重新重化工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)

2、結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)黑。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排，推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策；重化工業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)中圖分類號(hào)：F121．3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—462X(2010)0l一0139—04工業(yè)發(fā)展的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變和高級(jí)化的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變既有其自身的規(guī)律性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化起到重要的作用。建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也多次出現(xiàn)。在產(chǎn)

3、業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策既發(fā)揮過(guò)積極作用，也產(chǎn)生過(guò)負(fù)面影響?？偨Y(jié)中國(guó)工業(yè)60年的結(jié)構(gòu)演變以及產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今后工業(yè)的又好又快增長(zhǎng)具有重要的作用。一、工業(yè)結(jié)構(gòu)演變與產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)一國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是三種力量共同作用的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律、一國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。從根本上講，合理的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和規(guī)律，立足于本國(guó)國(guó)情，具體的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該適應(yīng)各產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)特征，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)該根據(jù)資源稟賦的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、國(guó)內(nèi)制度的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化進(jìn)行

4、及時(shí)的調(diào)整。就中國(guó)的具體情況看，不同時(shí)期的工業(yè)結(jié)構(gòu)是上述三種力量共同作用的結(jié)果，并且不同時(shí)期三種力量的大小、作用程度和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果都有所不同。l-改革開放前：趕超戰(zhàn)略與超前的重化工業(yè)化。1949年中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。林毅夫等人認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的條件下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)存在著重工業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)與資本稀缺的矛盾、重工業(yè)設(shè)備依賴進(jìn)口與外匯短缺的矛盾、重工業(yè)初始投資規(guī)模大與資金收稿日期：2009—07—20作者簡(jiǎn)介：李曉華(1975一)，男，江蘇

5、豐縣人，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。動(dòng)員能力差的矛盾，因此是一種“趕超”戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)與資源稟賦所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在巨大的差異【lJ36。為了實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)的快速發(fā)展，自1949年直到改革開放，除了個(gè)別時(shí)期因?yàn)檩p工業(yè)比例嚴(yán)重偏低、基礎(chǔ)工業(yè)與制造工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)．對(duì)輕工業(yè)的重視程度有所提高外，重工業(yè)一直是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家集中主要力量進(jìn)行以156項(xiàng)工程為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)；“大躍進(jìn)”時(shí)期更是將重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策發(fā)揮到極致，確定了“以鋼為綱、

6、全面躍進(jìn)”的政策，要求各部門、各地方都要把鋼鐵的生產(chǎn)和建設(shè)放在首要地位，全民大煉鋼鐵，大洋群(大中型鋼鐵企業(yè))與小土群(小型土法煉鋼)齊上?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，除了繼續(xù)實(shí)行“以鋼為綱”政策追求鋼鐵產(chǎn)量外，從1964年開始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針轉(zhuǎn)向立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞三線與國(guó)防建設(shè)了一批重工業(yè)項(xiàng)目。由于中國(guó)并不具備發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，為了解決資本稀缺與發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾，就需要通過(guò)扭曲要素價(jià)格來(lái)人為地降低重工業(yè)發(fā)展的成本，包括實(shí)行低利率政策、低匯率政策、低工資和低能源原材料價(jià)格政策、低農(nóng)產(chǎn)品和其他生活必需品及服務(wù)價(jià)格政策

7、【1]37。如果說(shuō)在建國(guó)之初，由于急需建立中國(guó)自己的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)加快重工業(yè)發(fā)展具有客觀要求，那么大躍進(jìn)到“文化大革命”時(shí)期，對(duì)重工業(yè)發(fā)展的重視完全脫離了經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律性，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大破壞。在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的計(jì)劃決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)，企業(yè)要根據(jù)政府的計(jì)劃安排生產(chǎn)。“計(jì)劃和行政命令使得產(chǎn)業(yè)政策能夠非常有力地調(diào)動(dòng)有限的資源投入到政府優(yōu)先發(fā)展的部門，產(chǎn)業(yè)政策的選擇性特點(diǎn)非常突出，政府通過(guò)直接投資來(lái)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)?！薄?J20產(chǎn)業(yè)政策的方式雖然比較單一，但是·139·萬(wàn)方數(shù)據(jù)由于

8、能夠直接控制資金的投向和價(jià)格體系，產(chǎn)業(yè)政策的作用卻比較直接和有效。從改革開放前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化我們可以看到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策基本上能夠起到“立竿見影”的效果，例如“大躍進(jìn)”三年重t業(yè)比重的快速上升、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期重工業(yè)比重的下降、“文化大革命”十年重工業(yè)比重的重新上升。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理．雖然在形式上有一些產(chǎn)業(yè)政策，但是把這些政策看做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分更