歐盟擴(kuò)張迷思和發(fā)展模式困境

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1、歐盟擴(kuò)張迷思和發(fā)展模式困境摘要隨著后冷戰(zhàn)時(shí)期歐盟的急速擴(kuò)張，歐洲一體化在取得重大進(jìn)展的同時(shí)也蘊(yùn)藏了風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。主權(quán)債務(wù)危機(jī)是歐盟長(zhǎng)期存在的“歐洲病”的集中爆發(fā)，并加重了問題的嚴(yán)重程度。由于“法德發(fā)動(dòng)機(jī)”失衡、成員國(guó)出現(xiàn)離心和內(nèi)顧傾向等原因，歐洲一體化出現(xiàn)動(dòng)力支持和政治意愿不足，并陷入啟動(dòng)以來的一次大低谷。歐洲一體化未來進(jìn)程中的關(guān)鍵是妥善處理成員之間的異質(zhì)性問題。為此，需要對(duì)一體化進(jìn)程本身加以反思，通過推進(jìn)“差異化的一體化”，實(shí)現(xiàn)從地區(qū)主義到地區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞歐盟歐洲一體化主權(quán)債務(wù)危機(jī)差異化的一體化【作者簡(jiǎn)介】龐中英，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際

2、關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系教授、博導(dǎo)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)訪問學(xué)者(客座研究員)。研究方向：全球問題與全球治理、亞洲和非洲研究、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)、外交政策分析。主要著作：《權(quán)力與財(cái)富：經(jīng)濟(jì)民族主義研究》等。卜永光，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部講師。美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)者查爾斯?庫普乾(CharlesKupchan)曾在其著作中把歐洲走向一體化視為"20世紀(jì)最重要的地緣政治事件之一”，認(rèn)為'‘它代表了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在每一點(diǎn)上都跟美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦建國(guó)具有一樣重大的意義，甚至可能更重要?！雹俳?jīng)過60多年的實(shí)踐，歐洲的聯(lián)合不僅影響了20世紀(jì)的國(guó)際政治格局，也對(duì)21

3、世紀(jì)的世界發(fā)揮著持續(xù)的作用。然而，在全球金融危機(jī)的影響下，源自希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)迅速蔓延至歐元區(qū)并撼動(dòng)了整個(gè)歐盟，且3年多來久拖不決。這場(chǎng)史無前例的內(nèi)發(fā)性地區(qū)危機(jī)，給"歐洲大廈”帶來新的巨大變數(shù)，以致于10年前對(duì)歐洲一體化贊譽(yù)有加的庫普乾轉(zhuǎn)而聲稱"歐盟正在緩慢死亡”，“不久之后的某一天，當(dāng)我們回望大西洋彼岸時(shí)，或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，過去半個(gè)世紀(jì)中我們認(rèn)為理所當(dāng)然的歐洲一體化已是昨日云煙”。②雖然庫普乾只是在描述一種可能，并僅僅代表了關(guān)于歐盟前景諸多觀點(diǎn)當(dāng)中的一種悲觀論調(diào)，但歐盟的困境的確應(yīng)當(dāng)促使人們重新審視歐洲聯(lián)合的歷程，以便對(duì)歐洲一體化的未來進(jìn)

4、行重新判斷。'‘歐洲病”的長(zhǎng)期累積冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原歐共體國(guó)家通過歐洲聯(lián)盟框架繼續(xù)深化一體化進(jìn)程，一方面提高了其作為一個(gè)整體在世界上的地位，另一方面也改善了其地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的治理水平，但這一進(jìn)程也帶來負(fù)面效應(yīng)。盡管歐洲一體化被普遍視為地區(qū)合作的典范，一些敏銳的學(xué)者早在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以前，就已指出其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)歐盟而言絕非“偶感風(fēng)寒”，而是“積小疾成大疾”。危機(jī)植根于歐元區(qū)貨幣權(quán)與財(cái)政權(quán)分離的制度設(shè)計(jì)③，但同時(shí)更是'‘歐洲病”長(zhǎng)期累積、集中爆發(fā)的結(jié)果，并進(jìn)一步加重了病癥。伴隨歐洲一體化進(jìn)程不斷深入而不斷加重的'

5、‘歐洲病”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：成員國(guó)急速增多、忽視內(nèi)部差異性的聯(lián)合以及地區(qū)國(guó)家間關(guān)系變化，帶來了歐盟認(rèn)同感和合法性的下降。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟為了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在“大歐洲”夢(mèng)想的驅(qū)動(dòng)下迅速實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)土疆域的拓展，但這同時(shí)意味著其在入盟標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制上有所放松，由此帶來歐盟成員之間同質(zhì)性大大降低。在1995?2007年短短13年中，歐盟經(jīng)歷4次擴(kuò)張，成員國(guó)由原來的12國(guó)迅速達(dá)到27國(guó)，新加入的15個(gè)國(guó)家與原歐共體國(guó)家之間在發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)模式、政治遺產(chǎn)、文化傳統(tǒng)等方面均存在巨大差異。歐盟在急速擴(kuò)張的同時(shí)雖然通過入盟資格的把關(guān)暫時(shí)

6、掩蓋了這種差異，但各成員國(guó)長(zhǎng)期歷史中形成的差異性并未因?yàn)榧尤肓斯餐?lián)盟而消失。這就導(dǎo)致了原歐共體國(guó)家與新入盟國(guó)家之間認(rèn)同度較低的問題，也使英國(guó)等傳統(tǒng)“疑歐國(guó)家”的離心傾向進(jìn)一步加重。早在2000年，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克就提出過“雙速歐洲"(Two-speedEurope)概念，以是否愿意在一體化道路上走得更遠(yuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)把歐盟成員劃分為兩部分。而十年之后，擁有27個(gè)成員國(guó)并且仍有擴(kuò)大趨勢(shì)的歐盟，其內(nèi)部差異程度已經(jīng)不是“雙速歐洲”所能涵蓋，事實(shí)上已經(jīng)成為“多速歐洲”，歐盟內(nèi)部的政治裂痕也有擴(kuò)大和變多的趨勢(shì)。目前的大歐盟框架中，東西矛盾、南北矛盾、核

7、心國(guó)家與周邊國(guó)家的矛盾以及民族國(guó)家與超民族機(jī)構(gòu)的矛盾交織在一起，使歐盟成員之間同質(zhì)性程度大為降低。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生的“新歐洲”與“老歐洲”分歧，至今仍未能彌合。以上情況表明，無論是在歐盟自身發(fā)展還是在重大對(duì)外方針上，擴(kuò)大后的歐盟采取集體行動(dòng)已經(jīng)遇到了新的重大障礙。在大歐盟框架下，福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的弊病日漸暴露，積重難返,■■■當(dāng)其通過一體化日漸連接在一起時(shí)，危險(xiǎn)大大增加了。作為資本主義的發(fā)源地，歐洲國(guó)家在二戰(zhàn)后率先實(shí)現(xiàn)了向福利國(guó)家的轉(zhuǎn)變。福利國(guó)家模式在緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高民眾生活保障與幸福指數(shù)方面都起到了積

8、極作用。但隨著全球化的深入和國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，福利政策給主權(quán)國(guó)家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)、有公平而無效率等問題日益凸顯。此外，福利國(guó)家政策雖然為歐洲國(guó)家普遍采用，但歐盟內(nèi)部又存在著幾種不同的模式。斯堪的納維亞半島