節(jié)能碳排放權(quán)交易中的排放權(quán)分配和價(jià)格管理

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1、碳排放權(quán)交易中的排放權(quán)分配和價(jià)格管理中國(guó)金融40人論壇特約研究員王信[2010-10-11]共有0條點(diǎn)評(píng)　　減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化，是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。在各種減排機(jī)制中，“總量控制和排放權(quán)交易”（capandtrade）是最重要的機(jī)制之一。越來越多的國(guó)家和地區(qū)設(shè)定碳排放總量、合理分配排放權(quán)和進(jìn)行排放權(quán)交易，通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)有關(guān)主體減少溫室氣體排放，取得了較好效果。該市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行至關(guān)重要，其中碳排放權(quán)的初始分配、在各時(shí)段的調(diào)節(jié)以及排放權(quán)交易價(jià)格的管理問題尤其值得深入研究。本文概述國(guó)際碳排

2、放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)排放權(quán)的分配、不同時(shí)段的儲(chǔ)存（banking）和預(yù)支（borrowing），以及排放權(quán)交易價(jià)格的管理進(jìn)行分析，最后是簡(jiǎn)要結(jié)論和對(duì)我國(guó)的啟示。一、國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展概況　　在總量控制和排放權(quán)交易機(jī)制下，政府設(shè)定碳排放總量，將排放權(quán)分配到各排放源（企業(yè)）。有些企業(yè)的實(shí)際排放量小于分到的排放額度，就可將剩余額度拿到市場(chǎng)出售獲利；有些企業(yè)實(shí)際碳排放量超過了分配額度，就必須到市場(chǎng)上購買超出的部分。這樣，碳排放權(quán)成為一種商品，具有市場(chǎng)價(jià)格，可發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用，刺激私人部門提高能源利用效率、改進(jìn)清潔生

3、產(chǎn)技術(shù)，減少溫室氣體排放?！　≡缭?0世紀(jì)90年代初，美國(guó)就率先建立了二氧化硫排放權(quán)交易市場(chǎng)，為各國(guó)提供了市場(chǎng)化減少溫室氣體排放的范例。目前為止，歐盟的排放交易體系ETS(EmissionTradingSystem)是世界最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。此外，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的交易市場(chǎng)也在擴(kuò)大，有較大的發(fā)展?jié)摿Γū?）?！　∵M(jìn)入21世紀(jì)，歐盟為履行其對(duì)《京都議定書》的承諾，將建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提上日程。在吸收英國(guó)、丹麥、荷蘭等國(guó)有關(guān)排放交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2005年起，歐盟ETS開始運(yùn)營(yíng)。為實(shí)現(xiàn)2020年比1990年總量減

4、排20%的目標(biāo)，歐盟ETS從2005年初至2020年末共分為三個(gè)階段，每個(gè)階段之初確定其減排目標(biāo)，而不是2005年就確定全程減排路徑。第一階段（2005-2007年）為試驗(yàn)期,在此階段歐盟無需履行京都議定書承諾。2005年初，15個(gè)歐盟成員國(guó)加入ETS；2007年底，ETS共涵蓋27個(gè)歐盟成員國(guó)排放量最高的12個(gè)行業(yè)，11500家企業(yè)。這些企業(yè)的CO2排放量占?xì)W盟CO2排放總量的45%,占全部溫室氣體的80%。交易僅限于CO2排放權(quán),不包括其他溫室氣體。第二階段（2008-2012年）起，歐盟承諾履行《京都議定書》。

5、到第三階段（2013-2020年），參與交易的行業(yè)將擴(kuò)大至航空航運(yùn)、建筑業(yè)等，二氧化碳以外的溫室氣體減排也將納入ETS（Ellerman，2008）。總體來看，隨著ETS市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，其占全球總交易量份額也逐年增長(zhǎng)。2008年，ETS交易31億噸CO2當(dāng)量，交易金額近920億美元，分別占全球碳排放權(quán)市場(chǎng)交易量和交易金額的64.3%和72.7%。表1世界碳市場(chǎng)交易量與交易金額??資料來源：WorldBank,StateandTrendsoftheCarbonMarket2006-2009.　　盡管美國(guó)退出了《京都

6、議定書》，政府不承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，但也有碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2002年建立的芝加哥氣候交易所（CCX）是北美唯一的自愿參與、第三方認(rèn)證、具有法律約束力的溫室氣體減排交易體系。2008年，交易量為6900噸當(dāng)量CO2，金額3.09億美元。美國(guó)還有區(qū)域性減排行動(dòng)（RGGI），較有代表性的是2003年由紐約州提出，與其他九個(gè)東北部州建立的溫室氣體減排計(jì)劃。與此相配套的RGGI碳排放權(quán)交易所2008年成交6500萬噸CO2,約合2.46億美元。預(yù)計(jì)2010年，RGGI將成交9.8億噸CO2,約合22億美元（PointCarbo

7、n，2009）。隨著越來越多的州采取市場(chǎng)化手段減排，特別是如果2009年6月已經(jīng)眾議院通過的《清潔能源安全法案》最終能成為法律，全美范圍內(nèi)可望建立排放權(quán)交易市場(chǎng)，其規(guī)模將迅速擴(kuò)大，成為世界最大的碳交易市場(chǎng)?！　≈档米⒁獾氖?，全球最早實(shí)施的強(qiáng)制性溫室氣體減排計(jì)劃誕生在澳大利亞，即新南威爾士溫室氣體減排計(jì)劃（NSW）。該計(jì)劃2003年1月1日啟動(dòng)，包括六種溫室氣體減排。2008年，NSW交易3100萬噸當(dāng)量CO2，交易金額1.83億美元(王毅剛,2010)?！　】傮w來看，強(qiáng)制減排將促進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，而自愿減排機(jī)制下

8、，相關(guān)排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模小，很難成功運(yùn)行。[1]隨著越來越多國(guó)家接受絕對(duì)和相對(duì)減排目標(biāo)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可望得到迅猛發(fā)展。Brinkman等（2009）預(yù)測(cè)，考慮到各國(guó)計(jì)劃采取的減排措施，到2020年，歐盟和美國(guó)兩個(gè)世界上最大的碳交易市場(chǎng)的排放權(quán)交易總量將分別達(dá)17億噸和51億噸CO2。2016-2020年，世界碳市場(chǎng)將帶動(dòng)近8000億美元的相