第二十八講：企業(yè)家政府理論

《第二十八講：企業(yè)家政府理論》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、第28章：奧斯本的企業(yè)家政府理論20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政學(xué)說(shuō)，這就是由戴維·奧斯本、特德·蓋布勒等人在其風(fēng)靡一時(shí)的《重塑政府》一書中提出的企業(yè)家政府理論。正如該書封套上引用克林頓總統(tǒng)的一句話所說(shuō)的那樣：如果我們要在90年代中激發(fā)出政府的活力，我們就必須重新塑造它。一、概述（一）作者簡(jiǎn)介戴維·奧斯本，美國(guó)人。求學(xué)與職業(yè)：他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于著名的斯坦福大學(xué)。多年來(lái)曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師。他曾經(jīng)擔(dān)任舊金山的太平洋新聞社主編，美國(guó)首都華盛頓的《新共和》周刊的正式撰稿人。長(zhǎng)

2、期為包括現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓在內(nèi)的共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問(wèn)。如：曾任美國(guó)副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柕母呒?jí)顧問(wèn)，為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”提供智力指導(dǎo)，并起草了該委員會(huì)1993年年度報(bào)告；現(xiàn)任美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究所研究員，同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問(wèn)委員會(huì)成員和內(nèi)布達(dá)拉斯加州研究和發(fā)展局顧問(wèn)委員會(huì)委員。他還擔(dān)任美國(guó)許多公共部門的顧問(wèn)，并被英國(guó)、巴西等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聘為顧問(wèn)。著述與研究：曾于1988年出版了其著名的《民主實(shí)驗(yàn)室》一書。1992年，奧斯本又與曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)美國(guó)加利福尼亞維賽利亞市和俄亥俄州萬(wàn)達(dá)利亞市的城市經(jīng)理、現(xiàn)任蓋布勒集團(tuán)（公營(yíng)部門管理咨詢公司MCR的分部）總裁的特德·蓋布勒合作

3、出版了《改革政府——企業(yè)精神如何改革者公營(yíng)部門》，該書提出了“重塑政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府的主張”，在美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了較大的影響。由于該書，他被譽(yù)為“政府再造大師”。此外他還在《治理》、《哈潑斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《紐約時(shí)報(bào)》以及《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表過(guò)許多頗有影響的文章。28.1企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景：奧斯本的重塑政府主張就是在總結(jié)歸納美國(guó)各地方政府改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。到20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，一些地方政府的行政首長(zhǎng)們便首先對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出了反應(yīng)，紛紛開始尋找出路，他們自愿拋棄舊的管理

4、方法，遵循市場(chǎng)規(guī)律，與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，以多種方式提供服務(wù)。城市間也展開了競(jìng)爭(zhēng)，公共管理人員也大談企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，各州也開始重新設(shè)計(jì)它們的公共制度和社會(huì)福利。在這些地方政府的改革舉措中，奧斯本看到了一些不同以往的富有活力的新因素——企業(yè)家精神：創(chuàng)造性的解決難題的方法。因此大為推崇，主張要用這種企業(yè)家精神來(lái)重塑政府?！罢?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！痹谒磥?lái)，“無(wú)論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義，都不是解決我們各級(jí)政府今天面臨問(wèn)題的有效之道。我們解決我們的問(wèn)題，既不靠大把花錢增加政府的開

5、支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機(jī)構(gòu)，也不用對(duì)現(xiàn)有的官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行‘私有化’。在某些時(shí)候在某些地方，我們確實(shí)需要多花錢或者少花錢，需要制訂一些新的計(jì)劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要重塑政府?！薄嗉从闷髽I(yè)家精神來(lái)改革或重塑政府。奧斯本提出企業(yè)家政府理論的宗旨就是13試圖把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政府形象的目的。28.2企業(yè)家政府的本質(zhì)含義二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（觀點(diǎn)）(一)、必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府奧斯本不贊成

6、歷史上曾有過(guò)的那種“把政府視作一種不得不容受的邪惡”的觀點(diǎn)，而是把政府看成是“用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，政府是可以向我們大家提供有益服務(wù)的一種方式，是我們解決共同問(wèn)題（如國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、警察保護(hù)、公路、水壩、供排水系統(tǒng)）的方式，政府對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展固然是必不可少的，但遺憾的是，政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，他并沒(méi)有像人們所期望的那樣有效地運(yùn)作。原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。因此要改進(jìn)政府工作效率，從根本上說(shuō)就是要改革政府的不良體制。這就是要重塑政府，重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政

7、府形象的目的。1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)：正如他所言：“我們相信沒(méi)有一個(gè)有效的政府，文明社會(huì)就不能有效地運(yùn)作，不過(guò)今天有效的政府實(shí)屬鳳毛麟角。我們相信，工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?！眾W斯本引用美國(guó)著名政治學(xué)家和管理學(xué)家德魯克的話描述了政府管理體制存在的嚴(yán)重問(wèn)題及其根源：“掌管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是掌管政府機(jī)構(gòu)半年以后