資源描述：
《完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的難點(diǎn)和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的難點(diǎn)和對(duì)策劉晟呈魯承斌郭新天【摘要】在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估作為規(guī)劃修編的必要程序，已經(jīng)納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的體系范疇。但這一基于“總規(guī)修編”的程序性評(píng)價(jià)機(jī)制，在城市化快速發(fā)展時(shí)期，外部條件不斷變化的情況下，難以發(fā)揮提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的現(xiàn)實(shí)意義。那么如何建立一套適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，使城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估得到良性運(yùn)行和管理呢？這套機(jī)制應(yīng)包括哪些組成部分，又應(yīng)如何運(yùn)作呢？本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估工作機(jī)制的現(xiàn)狀，分析完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制的難點(diǎn)，并試圖提出三個(gè)方面的解決對(duì)策即從自
2、我評(píng)價(jià)向第三方主導(dǎo)、多方參與評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；建立自上而下的城鄉(xiāng)規(guī)劃定期評(píng)估體系；建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估法制保障體系?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估機(jī)制；多元的評(píng)估主體；定期的評(píng)估體系；健全的法制保障體系“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。對(duì)機(jī)制的這一本義可以從以下兩方面來(lái)解讀：一是機(jī)器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機(jī)器是怎樣工作和為什么要這樣工作。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速做出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，
3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，第一次從法律層面上對(duì)規(guī)劃評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定：在第四十六條規(guī)定，“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估?！蹦壳?，按照這一規(guī)定要求，我國(guó)許多城市都開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃總體評(píng)估的研究和實(shí)踐。雖然從理論到實(shí)際取得了一定成績(jī)，但是我國(guó)的規(guī)劃評(píng)估還處于初級(jí)階段，尚未建立起一整套完善的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)范，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估過(guò)程難以操作，對(duì)于評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用也沒(méi)有具體要求。在城市化快速發(fā)展時(shí)期，外部條件不斷變化的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估
4、難以發(fā)揮提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的現(xiàn)實(shí)意義。那么如何使城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估得到良性運(yùn)行和管理呢？這套機(jī)制應(yīng)包括哪些組成部分，又應(yīng)如何運(yùn)作呢？11.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀1.1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估尚未形成一套完整的機(jī)制，具體實(shí)踐案例多為城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估、總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，以及規(guī)劃評(píng)估技術(shù)方法的研究階段等。1.1.1城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估2000年，廣州市城市規(guī)劃局完成了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2000年戰(zhàn)略規(guī)劃”），此后，分別于2003年、2006年開(kāi)展了2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施檢討，開(kāi)創(chuàng)并初步建立了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)
5、劃層面的動(dòng)態(tài)實(shí)施檢討機(jī)制。2003年由廣州市政府主辦、市規(guī)劃局承辦，召開(kāi)了“廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施總結(jié)研討會(huì)”，吳良鏞、周干峙等院士和全國(guó)著名專(zhuān)家學(xué)者出席了研討會(huì)。參與單位和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)三年來(lái)規(guī)劃實(shí)施取得的成績(jī)，城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化給予了評(píng)價(jià)和建議，為進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整城市總體發(fā)展戰(zhàn)略起到重要的作用。2006年，廣州市再次邀請(qǐng)時(shí)任建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗，工程院院士、中規(guī)院顧問(wèn)總工鄒德慈等30多位城市規(guī)劃和城市交通專(zhuān)家，召開(kāi)廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市交通論壇，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合交通專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施回顧研討。1.1.2城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估近年來(lái)我國(guó)地市級(jí)及
6、其以上，以及在國(guó)內(nèi)具有一定影響力的城市如上海、北京、天津、寧波、東莞、重慶等市，順應(yīng)政策與時(shí)代的發(fā)展需要開(kāi)展了城市規(guī)劃評(píng)估工作，規(guī)劃評(píng)估層次多為城市總體規(guī)劃。上海市城市總體規(guī)劃評(píng)估工作是從城市總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、城市發(fā)展規(guī)模、城市空間結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)、水資源、能源與環(huán)境八個(gè)方面分析評(píng)估，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展比照、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)情況、規(guī)劃建設(shè)趨勢(shì)、規(guī)劃環(huán)境變化的評(píng)估，深刻揭示城市發(fā)展的特點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果顯示出上海城市規(guī)劃建設(shè)方式也將面臨著兩個(gè)日顯急迫的轉(zhuǎn)變要求：一是城市整體開(kāi)發(fā)建設(shè)將從側(cè)重發(fā)展規(guī)模和速度開(kāi)始向側(cè)重發(fā)展效率和質(zhì)
7、量轉(zhuǎn)變：一是城市各個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)將從單個(gè)的物質(zhì)空間落地向追求綜合效率轉(zhuǎn)變。因而研究提出城市總體規(guī)劃在方法論層面必須要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先是在規(guī)劃內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由規(guī)定性技術(shù)方案向倡導(dǎo)性空間發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變；其次是在規(guī)劃編制上實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)終極型導(dǎo)向向過(guò)程控制型導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是就2004年版總體規(guī)劃的實(shí)施情況作評(píng)估報(bào)告，比較充分地反映了總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題：2004年版總體規(guī)劃所期待的“最優(yōu)的結(jié)構(gòu)”2多中心，今日未能顯現(xiàn)。相反，在過(guò)去六年中，被總體規(guī)劃認(rèn)為存在嚴(yán)重弊端的單中心城市結(jié)構(gòu)，被進(jìn)一步強(qiáng)化。新城綜合功能尚顯不足，產(chǎn)業(yè)與居住脫節(jié)
8、狀況比較普遍，沒(méi)有有效發(fā)揮總體規(guī)劃中提出的疏解中心城人口和功能、聚
