加入wto_中國(guó)環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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1、溯麟萬(wàn)方數(shù)據(jù)加入WTo：中國(guó)環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)ViewpointOppOrlunityandChaIlengeOfEnter．ngWTOtOChina’SEnVirOnmentaIPrOteCtiOn王之佳(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)際合作司，北京100035)摘要加入wTO不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，而且對(duì)中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有全方位的歷史性影響。如，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體污染水平將會(huì)逐年下降；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加將有助于中國(guó)的土地保護(hù)，減少農(nóng)藥和化肥的施用，從而減少農(nóng)業(yè)面源污染。加入wT0對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。中國(guó)需要調(diào)整環(huán)

2、境法規(guī)和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；還將進(jìn)一步調(diào)整其投資政策，把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家投資決策過(guò)程之中。對(duì)此，本文建議：應(yīng)該對(duì)中國(guó)加入WTO將產(chǎn)生的潛在的貿(mào)易和環(huán)境的影響予以重視，調(diào)整貿(mào)易和環(huán)境政策，最大限度地利用貿(mào)易機(jī)遇，并在IJT0貿(mào)易環(huán)境的討論中起積極作用。關(guān)鍵詞世貿(mào)組織歷史機(jī)遇環(huán)境影響對(duì)策建議中國(guó)已于2001年11月10日在卡塔爾首都多哈舉行的第四次世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上成為WTO正式成員。加入硼將不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而且也會(huì)對(duì)中國(guó)的環(huán)境帶來(lái)深刻的影響。這種影響有直接的、短期的，但更多的是間接的、長(zhǎng)期的。這種影響包括兩個(gè)方面：貿(mào)

3、易對(duì)環(huán)境的影響；環(huán)境對(duì)貿(mào)易的影響。加入wTo既是對(duì)我國(guó)環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難得的歷史機(jī)遇。1WTO、貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響以及中國(guó)的對(duì)策加入wTO對(duì)中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有深遠(yuǎn)的全方位的歷史性影響。這將是中國(guó)環(huán)境史上的一個(gè)里程碑。1．1對(duì)環(huán)境狀況的影響加入wTO對(duì)中國(guó)的環(huán)境影響概括如下：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，總體污染水平與不加入wTO的基準(zhǔn)污染水平比較將會(huì)逐年下降。環(huán)境壓力存在這種趨勢(shì)：污染行業(yè)隨著投資方向?qū)⒂蓺W美日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步向中國(guó)轉(zhuǎn)移、由東部向中西部轉(zhuǎn)移。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有助于從源頭上解決工業(yè)污染源排放問(wèn)

4、題，有助于解決化肥農(nóng)藥所引起的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。中國(guó)的污水排放量有可能減少；大氣整體環(huán)境壓力將會(huì)減小，但城市大氣環(huán)境壓力會(huì)增大；工業(yè)固體廢棄物將趨向減少，而生活垃圾將有所增加；垃圾進(jìn)出口的幾率都將會(huì)增大；生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。將為中國(guó)的環(huán)境管理帶來(lái)良好的機(jī)遇，使中國(guó)的環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)逐步與國(guó)際接軌。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論在規(guī)模上還是在技術(shù)上都將會(huì)有一個(gè)飛躍，并形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。但是_汀0也將對(duì)中國(guó)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍帶來(lái)很大沖擊，使之面臨重大挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)將面臨重組乃至破產(chǎn)的境地。中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這包括

5、產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)一36一地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。1．2對(duì)中國(guó)與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易影響和與貿(mào)易有關(guān)的潛在環(huán)境影響除了對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境有影響外，中國(guó)加入wT0還將存在一些潛在的與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易影響以及其他與貿(mào)易有關(guān)的潛在環(huán)境影響。這些潛在的影響包括：中國(guó)的一些具有很大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，如紡織品、玩具和皮革，將很可能在國(guó)際市場(chǎng)上遇到綠色消費(fèi)傾向的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要認(rèn)真對(duì)付這一挑戰(zhàn)；加入wT0能使中國(guó)引進(jìn)更多的外資，但新的外資引進(jìn)必須要在適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下得以合理的利用，從而支持中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。隨著加入wT0，中國(guó)可能會(huì)擴(kuò)大資源型產(chǎn)品的進(jìn)口

6、。因此，有必要對(duì)其他自然資源出口國(guó)的環(huán)境影響也應(yīng)予以必要的重視；中國(guó)加入wT0將要求中國(guó)對(duì)其貿(mào)易和環(huán)境政策進(jìn)行必要的調(diào)整，包括要把環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家的投資政策和進(jìn)出口政策，建立健全保護(hù)人體健康、動(dòng)植物健康、自然資源和環(huán)境的管理體制。中國(guó)需要加強(qiáng)和提高其環(huán)境法律法規(guī)，使之與其他國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，并增加其貿(mào)易和環(huán)境法律法規(guī)的透明度；中國(guó)將可利用wT0爭(zhēng)議解決機(jī)制保護(hù)其貿(mào)易和環(huán)境的合法利益，并在wT0貿(mào)易和環(huán)境的討論中起積極的作用。中國(guó)加入wTO后可能將增加資源型產(chǎn)品的進(jìn)口。這些產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品，原油和天然氣。中國(guó)目前的木材消耗量已達(dá)1．5億m，，

7、超出了世界木材貿(mào)易量的總和。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其木材的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。而中國(guó)的森林資源基地已經(jīng)變得十分脆弱。過(guò)去幾十年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林的砍伐已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果，1998年的洪災(zāi)足以說(shuō)明了大量砍伐森林的后果和中國(guó)生態(tài)環(huán)境的脆弱。為了轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)，中國(guó)政府已決定在主要河流的中上游地區(qū)禁止砍伐森林，并廣泛開(kāi)展了植樹(shù)造林和退耕還林等活動(dòng)。在這種情況下，中國(guó)采取了擴(kuò)大木材進(jìn)口，環(huán)境保護(hù)黝·∥萬(wàn)方數(shù)據(jù)Viewpoint減少出口。有數(shù)據(jù)顯示，自從中國(guó)頒布了禁止砍伐天然林以來(lái)，中國(guó)1999年的木材進(jìn)口大大地增加。僅1999年上半年，中國(guó)進(jìn)口木材

8、達(dá)1000萬(wàn)m3，比1998年的480萬(wàn)m3增加了1倍之多。事實(shí)上，目前中國(guó)的木材和木制品的進(jìn)