“獨(dú)立學(xué)院” 轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高校勢在必行

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1、內(nèi)部學(xué)習(xí)用快報(bào)2009年第7期（總第7期）2009年4月13日哈爾濱師范大學(xué)恒星學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處主辦11獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高校勢在必行　　　　黃向東獨(dú)立學(xué)院是新時(shí)期我國高等教育體制改革過程中出現(xiàn)的一種特殊的辦學(xué)機(jī)制與模式。從我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，將獨(dú)立學(xué)院適時(shí)、有序地轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)，有利于探索獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑，利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，改善辦學(xué)條件，提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)中國高等教育事業(yè)的繁榮和社會的進(jìn)步。湖北是教育大省，有豐富的教育資源，31所獨(dú)立學(xué)院占全國總數(shù)的1/10，發(fā)

2、展民辦高等教育的基礎(chǔ)條件比較成熟，積極將獨(dú)立學(xué)院逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高等院校是切實(shí)可行的。一、獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展的一種過渡模式窮國辦大教育決定了我國高等教育發(fā)展必然要走一條開拓創(chuàng)新且獨(dú)具特色的發(fā)展道路。我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)就是要“建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制”，決定了我國獨(dú)立學(xué)院必將過渡為獨(dú)立建制的民辦本科院校。11第一，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要民辦高等教育的壯大與發(fā)展。教育部《2003—2007年教育行動振興計(jì)劃》指出：根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，有效拓展民

3、辦高等教育的發(fā)展空間，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化。可見，發(fā)展民辦高等教育，是我國高等教育發(fā)展的歷史抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大勢所趨。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的由中央和地方政府“獨(dú)家包攬”的高等教育格局，長期限制了民辦高等教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，從布局上看，民辦高校主要分布在大城市或中心城市，而中小城市的數(shù)量較少，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從結(jié)構(gòu)上看，辦學(xué)層次偏低，多為高職專科層次，如湖北省10所民辦高校中，本

4、科層次僅1所。二是地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學(xué)術(shù)刊物審批沒有放開，教學(xué)和科研項(xiàng)目難以爭取，成果的發(fā)表與認(rèn)定、成果獎的申請與審批資格等，常常被“邊緣化”，有時(shí)甚至不給機(jī)會。三是辦學(xué)理念和特色不鮮明，有的院校在專業(yè)論證與課程設(shè)置上簡單“移植”或“復(fù)制”公辦高校的模式，競爭與發(fā)展的實(shí)力和潛力缺乏。四是社會認(rèn)同度、發(fā)展環(huán)境不樂觀，社會上一部分人認(rèn)為，民辦高校高收費(fèi)，是導(dǎo)致教育成本過重的主要原因。因此，很難在民辦高校與公辦高校之間形成競爭機(jī)制。第二，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于高等教育辦學(xué)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)遵循市場

5、與教育雙重運(yùn)作規(guī)律的多元化、現(xiàn)代化的高等教育機(jī)制，形成民辦院校與公辦院校之間的有效競爭機(jī)制。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。一是采取多種形式調(diào)動社會力量參與高等教育辦學(xué)的熱情。在公辦高校發(fā)展資金緊缺、民辦高校發(fā)展尚且稚嫩的情況下，推進(jìn)“條塊結(jié)合”的“共建、調(diào)整、合作、合并”，允許社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與公辦高等院校的多種形式的“共建”，即“公辦民助”，允許把某些規(guī)模小、需求少、困難大的公立普通高校通過某種法定程序轉(zhuǎn)讓、租賃給社會團(tuán)體或公民個(gè)人辦學(xué)，即實(shí)行改制或“公辦民營”的試點(diǎn)等。二是采取過渡形式，逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，“公辦民助

6、”、“公辦民營”等辦學(xué)形式都是形成民辦高校與公辦高校之間自由競爭格局的有效途徑。當(dāng)然，這些辦學(xué)體制上的改革成敗與否，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但不跨出這一步，沒有開拓創(chuàng)新的精神和“摸著石頭過河”11的行動，普通高等教育將無法走出困境。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生，正是在我國高等教育體制改革中充分利用現(xiàn)有公辦高校資源、發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是實(shí)現(xiàn)高等教育體制的多元化、現(xiàn)代化的一種有益嘗試。第三，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于我國高等教育“生產(chǎn)力”的進(jìn)一步解放。盡管幾年來我國獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的一支重要力量，但這并不意味著我國高等教育體制改

7、革的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院還要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制?！丁笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上”，政府要“深化教育體制改革”、“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局?！币虼耍罅χС置褶k高等教育的發(fā)展，是深化教育體制改革的必然選擇。在2005年“全國地方本科院校改革發(fā)展論壇暨獨(dú)立學(xué)院分論壇”上，學(xué)者們認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院今后的發(fā)展有三條路徑：一是辦得比較好的獨(dú)立學(xué)院從“母體”中脫離出來，最終成為真正獨(dú)立的民辦高校；二是雖具有發(fā)展?jié)摿Φ胁痪邆滢D(zhuǎn)型條件的將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀；三是不具備發(fā)展?jié)摿η译y以維持的最

8、終將停辦。由此可見，獨(dú)立學(xué)院走向真正的民辦大學(xué)已經(jīng)初見端倪。第四，