兩個(gè)率先調(diào)研報(bào)告

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1、以“三年上水平”為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)深澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局韓占昌波瀾壯闊的三年大變樣攻堅(jiān)戰(zhàn)，使我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了有目共睹的巨大變化。樓高了、路寬了，天更藍(lán)了、水更清了，城市化氣息更加濃郁。這項(xiàng)活動(dòng)不僅帶來我們城鎮(zhèn)的亮麗新貌、創(chuàng)造了豐富的城市有形資產(chǎn)，同時(shí)也為我縣未來發(fā)展創(chuàng)造了許多無形的精神財(cái)富和思想成果，凝聚了更加奮發(fā)向上、積極有為的城市精神。我們的思想觀念、精神面貌、能力素質(zhì)、體制機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸方面都有了深刻變化。這不僅是一次城市建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，更是一場推進(jìn)思想解放、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、改善民生和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。這幾年來，我縣

2、不斷加大資金投入，著力于拆遷治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善。先后實(shí)施了北苑路改造工程、西環(huán)路建設(shè)工程、向陽街北段及中段建設(shè)工程、真武路東段及西段翻修改造工程、文昌街改造工程、石油大街北段翻修改造工程、建設(shè)路挖補(bǔ)罩面工程、府前路西段管道改造工程、工業(yè)一街南段建設(shè)工程、城東和城南兩個(gè)污水處理廠建設(shè)工程、垃圾處理廠建設(shè)工程、文廟休閑廣場建設(shè)、北極臺(tái)公園和麗澤公園升級(jí)改造、烈士陵園遷建工程等等項(xiàng)目，使縣城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，不遺余力地改善群眾的居住條件，大力開展城中村改造和新民居建設(shè)，其中王場村改造進(jìn)展順利，其他城中村也在繁忙施工之中。在此期間，又建設(shè)了一批如林7楓盛世、金世紀(jì)

3、、銀都花園這樣的精品小區(qū)，其他如吳澤花園、三水儷城等樓群也已經(jīng)正式啟動(dòng)。再者，堅(jiān)持對(duì)縣城容貌進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、規(guī)范疏導(dǎo)，建立健全了一系列城市管理制度，推行城市執(zhí)法包片、包段、包任務(wù)“三包”責(zé)任制和沿街商戶“門前三包”責(zé)任制，大力開展“十亂”整治活動(dòng)，使縣城管理水平進(jìn)一步提升，縣城容貌有了巨大改觀。這所有的努力，換來了縣城品位的大步提升，得到了廣大人民群眾的稱贊，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三年大變樣創(chuàng)造的寶貴物質(zhì)和精神財(cái)富，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和實(shí)現(xiàn)省會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年是“十二五”的開局之年，也是我省深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)“三年上水平”

4、活動(dòng)的啟動(dòng)之年。縣委九屆六次全會(huì)提出了“在東部突破中率先突破、在加速發(fā)展中率先發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以“三年大變樣”為動(dòng)力，使縣城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的提升?？h委縣政府始終把縣城建設(shè)作為加快深澤發(fā)展的重要支撐，這樣的導(dǎo)向鼓舞著我們建設(shè)人的士氣，也必定能夠推動(dòng)縣城品位和承載功能的不斷提升。然而，即便有了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確英明的指示，有了強(qiáng)有力的支持，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足。目前，我縣的城市建設(shè)和管理水平距離建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的要求還有一定差距，還存在一定問題。原因是多方面的。但主要的制約因素是：一是規(guī)劃編制相對(duì)滯后，7規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平，

5、往往是項(xiàng)目確定后，再匆匆進(jìn)行規(guī)劃編制，以致規(guī)劃缺乏超前性、科學(xué)性，規(guī)劃管理處于被動(dòng)地位。在鄉(xiāng)一級(jí)，建設(shè)更是無規(guī)劃可言，現(xiàn)在有規(guī)劃也是沒有按規(guī)劃建設(shè)。目前，我縣的總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，控規(guī)詳規(guī)以及各專項(xiàng)規(guī)劃仍然需要完善。這在一定程度上制約了‘規(guī)劃’的龍頭作用，使縣城建設(shè)在細(xì)化方面仍具有盲目性，缺乏超前意識(shí)。二是城鎮(zhèn)管理職能弱化，體制不順，城管執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我縣在城市管理方面已經(jīng)有了長足進(jìn)步，但因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法規(guī)及相關(guān)制度，致使城管模式仍在摸索和嘗試之中，無法形成有效整體的工作方式。三是建設(shè)資金仍然匱乏，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣政府投入資金比例較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力

6、不足，拿出的資金較少，也沒有按市場機(jī)制運(yùn)作，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐，再加上稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些費(fèi)用的停征，給本已捉襟見肘的城鎮(zhèn)建設(shè)資金真可謂是雪上加霜。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)發(fā)展不能齊頭并進(jìn)，產(chǎn)生脫節(jié)。在隨著房產(chǎn)建設(shè)熱潮的深入開展，投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這就需要我們找尋新的發(fā)展經(jīng)營辦法。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)水、電、氣、公共交通、公共綠化等等遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展需要?；A(chǔ)設(shè)施的完善在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大闊步發(fā)展當(dāng)中，已經(jīng)愈發(fā)顯得重要。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促

7、進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時(shí)間和巨額投資。對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。為了實(shí)現(xiàn)縣委縣政府制定的“7在東部突破中率先突破、在加速發(fā)展中率先發(fā)展”的重要目標(biāo)，為進(jìn)一步加快打造實(shí)力深澤、宜居深澤、綠色深澤、平安深澤，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)縣城建設(shè)及管理。（一）城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展和民生“兩大主題”，大力實(shí)施工業(yè)立縣、環(huán)境興縣、開放強(qiáng)縣“三大戰(zhàn)略