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《關(guān)于##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、關(guān)于###經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)工作面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。其中之一，就是開發(fā)區(qū)投融資平臺的轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題，一方面，是如何適應新政策（國務院2014年43、45號文等），穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，另一方面，是如何搶抓發(fā)展新機遇（全面深化改革、開發(fā)區(qū)二次開發(fā)等），走的更遠。本文結(jié)合地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)研究，就###經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展作初步分析和思考。一、投融資平臺的現(xiàn)狀###經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投融資平臺由1家主要平臺公司和18家中小平臺公司組成。截止到2014年末，主要平臺公司融資占全區(qū)融資余額71%,其他中小平臺公司占全區(qū)融資余
2、額29%，融資渠道包括企業(yè)債、私募債、銀行固定貸款、流動資金貸款、信托貸款、融資租賃、社會借款等。主要投融資平臺公司由市、區(qū)兩級國有資金注資成立，主營工程承包建設、資產(chǎn)經(jīng)營管理、建材及機電產(chǎn)品、紡織品的銷售，收入主要來自于土地平整、工程代建和政府財政補貼。其他中小平臺主營業(yè)務涉及房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等。投融資平臺法人代表均由開發(fā)區(qū)管委行政事業(yè)人員擔任，經(jīng)營管理人員由管委會行政事業(yè)人員和社會招聘人員組成，二、存在的問題5基于當前中央、地方事權(quán)和財權(quán)體制和開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，###開發(fā)區(qū)投融資平臺存在的問題，既有和地方政府投融資平臺及其他開發(fā)區(qū)投融資平臺共
3、性的一面，也有自身個性的一面。共性的問題包括：政策軟約束導致的融資過度擴張、政企不分導致的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、過于依賴政府支持導致的自身造血功能匱乏、政府財政隱形擔保導致的風險蘊積，等等。這些問題從2008年左右地方政府投融資平臺風險引起社會廣泛關(guān)注至今，無論是政界還是學界，基本形成共識，不多贅述。本文著重就###開發(fā)區(qū)投融資平臺存在個性問題分析如下：第一，總體布局不夠完善。一方面，結(jié)構(gòu)比較松散。19家投融資平臺公司中，投融資以1家主要平臺公司為主，其他18家中小平臺公司基本由主要平臺公司提供信用擔保做流貸為主。平臺公司之間尚未以資本為紐帶形成系
4、統(tǒng)化投融資平臺架構(gòu)，實現(xiàn)資源的整合和議價能力的有效提升。另一方面，管理比較粗放。沒有統(tǒng)一的投融資平臺管理辦法，對平臺公司的存廢、投融資決策、風險的管理和國有資本經(jīng)營的缺少定量和定性的考核。平臺及項目主要是被動服從服務于短期投融資需求，缺少中長期發(fā)展戰(zhàn)略和計劃。第二，功能定位不夠全面。一方面，對投融資平臺的認識還有待深化。目前，對平臺的認識還停留于將投融資平臺當成開發(fā)區(qū)建設資金“現(xiàn)金奶?！?的階段。尚未順應隨著開發(fā)區(qū)園區(qū)建設進入2.0、3.0時代，投融資平臺將從服務企業(yè)發(fā)展到參與企業(yè)發(fā)展的趨勢，直接表現(xiàn)為投融資平臺重融資、輕投資（雖然有投資園區(qū)道路和保
5、障房等，本質(zhì)上還是負債投資，而不是盈利投資）。另一方面，融資平臺的功能和定位還不夠科學。未能依據(jù)項目區(qū)分理論，按照經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目、公益性項目的標準來劃分和定位現(xiàn)有的投融資平臺。第三，市場化程度還不高。一方面，股權(quán)社會化程度還不高。股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一。平臺公司基本都是全資國有公司，在股權(quán)社會化方面還未邁出實質(zhì)性步伐，未能有效運用市場手段撬動社會資本參與園區(qū)建設。由對市場運作缺乏實踐經(jīng)驗和深刻理解的行政事業(yè)人員兼任公司法人代表、經(jīng)營管理人員，極大制約了公司的治理水平的提升。另一方面，對資產(chǎn)資源整合、經(jīng)營意識還不強。平臺公司開發(fā)經(jīng)營的對象局限于土地
6、、房屋等有形資源資產(chǎn)，對無形資源資產(chǎn)（道路廣場冠名權(quán)、廣告位經(jīng)營權(quán)以及加油站、加氣站、充電站的布局等）的關(guān)注不夠。隨著近兩年大開發(fā)、大建設的推進，融資平臺可用于擔保、抵押資產(chǎn)資源“捉襟見肘”在所難免。三、下一步發(fā)展的方向從地方債務審計到國務院及相關(guān)部委文件密集出臺，地方政府投融資平臺似乎到了“生死邊緣”5。首先，地方政府投融資平臺會就此退出歷史舞臺嗎？從目前中央、地方之間的財權(quán)和事權(quán)體制看，未來脫胎于當前投融資平臺的企業(yè)在地方發(fā)展中的作用依然無可替代。因為，只有這類企業(yè)既能承擔平衡地方政府收支的功能，又能發(fā)揮地方政府以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。其次，現(xiàn)
7、在投融資平臺如何轉(zhuǎn)型？當前的國有企業(yè)改革是一面很好的鏡子。第一，明確方向。國務院2014年43號、45號文明確了投融資平臺和地方政府切割的底線，卻把平臺轉(zhuǎn)型的課題留給了地方。就###開發(fā)區(qū)而言，在加快投融資平臺重組并實體化市場運作的基礎(chǔ)上，應該加快推動投融資平臺向園區(qū)建設綜合開發(fā)商、運營商、服務商轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的投融資平臺作為開發(fā)商，負責土地開發(fā)、園區(qū)建設和招商引資工作（管委會履行行政監(jiān)管職能）；作為運營商，負責開發(fā)區(qū)有形和無形資源資產(chǎn)的經(jīng)營，確保保值增值；作為服務商，圍繞推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級和企業(yè)做大做強，以股權(quán)投資、融資擔保、風險基金等方式為企業(yè)發(fā)
8、展提供支持。總體上，以“1+N”的方式，改造現(xiàn)有主要投融資平臺成立###經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控股公司，重組中小投融資平
