節(jié)能減排的形勢與對策課件

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1、節(jié)能減排的形勢與對策周宏春博士/研究員國務(wù)院發(fā)展研究中心報告內(nèi)容一、節(jié)能減排得到高度的重視二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義三、節(jié)能減排面臨極大的挑戰(zhàn)四、國外推進節(jié)能減排的經(jīng)驗五、促進節(jié)能減排的對策建議一、節(jié)能減排得到高度的重視十七大報告中的重要論述建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。——四、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持

2、節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制?！?、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長；4月27日召開電視電話會議，部署全年節(jié)能減排工作；6月3日批準(zhǔn)印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，實施10個方面45條措施；《節(jié)能法》修訂出臺2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三

3、十次會議通過；－－確定節(jié)約資源是我國的基本國策；－－國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。環(huán)境保護力度越來越大年初，近30年來首次啟用“區(qū)域限批”行政手段，對4個行政區(qū)、4個電力集團所有建設(shè)項目實行停批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任；7月，對長江、黃河、淮河、海河流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠“掛牌督辦”。統(tǒng)計、監(jiān)測和考核的方案和辦法11月23日發(fā)布由國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計局制訂的節(jié)能減排

4、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核的三個方案、三個辦法，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，完成節(jié)能減排目標(biāo)與否將作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，分別針對省級政府和千家重點耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施；二是《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標(biāo)的真實、準(zhǔn)確；三是主要污染物總量減排

5、統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三個辦法，明確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。加大對節(jié)能減排的投資力度實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，出臺節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法，采取以獎代補的方法，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造；2007年半年，我國取消553項高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項“兩高一資”產(chǎn)品加征或開征出口暫定關(guān)稅；對淘汰落后，財政部門和發(fā)改委制定用市場和轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立淘汰落后的機制。提高脫硫機組上網(wǎng)電價，實行節(jié)能產(chǎn)

6、品政府優(yōu)先采購和強制采購等政策、機制；中央財政安排235億元：十大節(jié)能重點工程獎勵資金70億元，中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元，淘汰落后產(chǎn)能專項轉(zhuǎn)移支付20億元，統(tǒng)計、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作30億元，‘三河三湖’水污染防治50億元加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對電力行業(yè)“上大壓小”，鋼鐵行業(yè)關(guān)停落后煉鐵和煉鋼產(chǎn)能；前三季度，新增燃煤脫硫機組總裝機容量7412萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機組裝機容量的1.5倍；1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施；關(guān)閉小火電機組903萬千瓦，一批小煉鐵、小煉鋼、小煉

7、焦以及污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè)被淘汰關(guān)閉。加快實施十大重點節(jié)能工程，支持700多項重點工程，如果完成這些工程可形成3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，公布千家企業(yè)能源利用狀況報告，啟動重點耗能企業(yè)能效水平的對標(biāo)活動，在沈陽召開1700人參加的千家企業(yè)工作會議；推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，第二批92個循環(huán)經(jīng)濟示范單位正式啟動；發(fā)改委等17個部門在全國組織開展節(jié)能減排全民行動。為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)：關(guān)?！拔逍　?、燃煤機組脫硫、綠色信貸、綠色稅收、綠

8、色貿(mào)易、綠色保險、環(huán)境收費、生態(tài)補償、排污交易權(quán)、一票否決等措施相繼出臺推進節(jié)能減排的力度前所未有二、節(jié)能減排具有深遠(yuǎn)的意義能源消費總量增長勢頭旺盛對外依存度越來越