第20章瀆職罪

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1、第20章瀆職罪考試大綱第二十章瀆職罪第一節(jié)瀆職罪概述瀆職罪的概念和共同特征。簡述瀆職罪的概念和共同特征一、瀆職罪的概念瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。二、瀆職罪的構(gòu)成特征1．侵犯客體是國家機關(guān)的正常活動。國家機關(guān)的正常活動，是指各級國家機關(guān)依法行使國家管理職權(quán)的正?；顒樱绺骷壭姓块T、司法部門的正常管理活動。2．客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了濫用職權(quán)、玩忽職守等行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指國家機關(guān)工作人員不依法行使職權(quán)而任意擴(kuò)大自己的職務(wù)權(quán)限。玩忽職

2、守，是指國家機關(guān)工作人員不按規(guī)程或規(guī)章行使職權(quán)或者疏于職守。瀆職的行為表現(xiàn)是多種多樣的，但歸納起來有兩種，一種是作為的瀆職行為，即職責(zé)規(guī)定不允許實施而積極地實施的行為；二是不作為的瀆職行為，即消極地不作為，職責(zé)要求必須作為而不去實施的行為。在本類罪中，不作為的瀆職較多。應(yīng)當(dāng)指出，瀆職行為都是對社會有危害的行為，但其危害程度相差很大，對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，不能以犯罪論處，只有對給國家、人民利益或公共財產(chǎn)造成重大損失的行為才能以犯罪論處。3．犯罪主體，除個別犯罪外，都是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員。這里的國家機關(guān)工作人員，特指《刑法》第93條第1款規(guī)定的“國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員”，不包括

3、該條第2款規(guī)定的以國家工作人員論的人員，即“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員”。2002年12月28日全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第398條第2款的規(guī)

4、定，本類罪中只有故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪的主體是一般主體。4．主觀方面既有故意也有過失。第二節(jié)本章要求掌握的內(nèi)容濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，故意泄露國家秘密罪，徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，私放在押人員罪、食品監(jiān)管瀆職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等犯罪的概念、構(gòu)成特征，認(rèn)定這些犯罪時注意區(qū)分罪與非罪、本罪與關(guān)聯(lián)犯罪的關(guān)系的界限。2011-52．簡述瀆職罪的概念和構(gòu)成要件本章考點與命題模式分析：1．濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的認(rèn)定及其與其他相關(guān)犯罪的關(guān)系（法條競合）是本節(jié)要點之一。2．徇私枉法罪的認(rèn)定是本節(jié)最重要的考點。第一節(jié)重點罪名

5、1濫用職權(quán)罪1、濫用職權(quán)罪（重點）法條規(guī)定和司法解釋匯編第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。構(gòu)成要件(一)濫用職權(quán)罪的概念濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。(二)濫用職權(quán)罪的構(gòu)成特征1．侵犯客體是國家機關(guān)的正常管理活動。2

6、．客觀方面表現(xiàn)為違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為?！奥殭?quán)”是由法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力?！盀E用職權(quán)”在客觀上有兩種情形：(1)不認(rèn)真履行職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；(2)過度運用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力?！爸率构藏敭a(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的危害后果與濫用職權(quán)具有刑法上的因果關(guān)系。3．犯罪主體為特殊主體，即國家機關(guān)工作人員以及2002年12月28日全國人大常委會立法解釋中的人員。4．主觀方面表現(xiàn)為故意。學(xué)術(shù)界有主張是過失和間接故意并存的觀點。認(rèn)定1．濫用職權(quán)行為的表現(xiàn)：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項；二是玩弄職

7、權(quán)，隨心所欲地對事項做出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。2．根據(jù)刑法的規(guī)定，濫用職權(quán)行為，只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才成立犯罪。3．本罪主觀方面必須出于故意。4．法條競合：刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，刑法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條與普通