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1、2011年第1期遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)No.1,2011(第13卷第1期)JournalofLiaoningAdministrationCollege(Vo.l13.No.1)公共管理公共政策制定過程中的利益博弈分析以房地產(chǎn)政策為例12廖梅杰何晟穎(1浙江師范大學(xué),浙江金華321004;2浙江萬盛律師事務(wù)所,浙江衢州324000)[摘要]公共政策是對社會價(jià)值所做的權(quán)威性分配。在房地產(chǎn)領(lǐng)域,中央政府、地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商均以自身利益最大化為目標(biāo)來制定和執(zhí)行公共政策,從而產(chǎn)生一系列的
2、利益博弈行為。本文以房地產(chǎn)政策為例,分析公共政策制定過程中的利益博弈,并提出可行性建議,推動房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。[關(guān)鍵詞]公共政策;博弈;房地產(chǎn)[中圖分類號]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10084053(2011)01001903公共政策是對社會價(jià)值所做的權(quán)威性分配,它直接關(guān)系雖然關(guān)于公共政策的含義有不同的理解,但是我比較贊到各不同集團(tuán)的利益分配,因而公共政策的制定及執(zhí)行各個(gè)同美國政治學(xué)家戴維!伊斯頓的觀點(diǎn)?公共政策是對一個(gè)社環(huán)節(jié)都必然引起社會各利益集團(tuán)的廣泛參與。經(jīng)濟(jì)學(xué)中假會進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配#,他解釋?一項(xiàng)政策
3、的實(shí)質(zhì)在于通設(shè)人的行為都是要追求自己利益的最大化。因此,利益追求過那項(xiàng)政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人是人類行為的動因,人們的一切努力都與自身的利益有關(guān)。享有他們。換句話說,一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決[6]但個(gè)人只有在集體或者社會中才能得到發(fā)展,利益才能得以定和行動#。這意味著公共政策包含下面兩層意思。實(shí)現(xiàn),因而公共政策就成為實(shí)現(xiàn)利益的手段之一。利益的分一是利益。作為社會權(quán)威性價(jià)值分配的公共政策顯然配與公共政策的制定是一個(gè)動態(tài)的過程,也是各種利益群體和價(jià)值(中國學(xué)者往往將這里所說的?價(jià)值#替換為?利益#)把自己的利益要求投入到政策制定
4、系統(tǒng)中,由政策的制定者聯(lián)系在一起。?公共政策是政府為解決特定社會問題,以及[7]依據(jù)自身的利益需求,對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、綜合和調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動。#?公共政策以規(guī)博弈的過程。在這個(gè)過程中,不同的利益主體為了各自利益劃結(jié)果形式呈現(xiàn),指向特定的利益關(guān)系狀況,并對該集體內(nèi)[8]的最大化而在政策的制定過程中相互博弈。部成員具有普遍性的意義。#一、公共政策的含義和相關(guān)主體二是博弈。國外有學(xué)者認(rèn)為?公共政策就是各團(tuán)體之間(一)公共政策的含義為爭取自身利益而相互競爭并達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物,是在任何既對公共政策含義的理解,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。伍定的時(shí)
5、間內(nèi),經(jīng)由團(tuán)體競爭達(dá)成的一種均衡#,體現(xiàn)了公共政德羅!威爾遜認(rèn)為,公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制策過程中的博弈特性。中國學(xué)者吳鳴也認(rèn)為?所謂公共政策定的,而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī),在這里?制定和執(zhí)就是以政府為主的公共機(jī)構(gòu),在一定時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)特定的目[1]行#側(cè)重公共政策活動過程的概括。美國學(xué)者托馬斯!戴標(biāo),通過政策成本與政策效果的比較,對社會的公私行為所[9]伊認(rèn)為?凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政作出的有選擇性的制度安排。#仔細(xì)分析,公共政策必然涉[2]策#。中國學(xué)者寧騷認(rèn)為公共政策?是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由及社會公眾利益的分配和調(diào)整,也就是
6、各種利益集團(tuán)的利益政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、分配問題。在政策制定過程中,各個(gè)利益主體圍繞具體利益[3]以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。#陳慶云對公共政策的定義是安排和利益得失進(jìn)行博弈,以期達(dá)到利益均衡的理想狀態(tài)。?政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜但我們必須清楚地認(rèn)識到,任何一項(xiàng)公共政策的制定,不可[4]合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。#孫光也曾表能完美,必然會使一部分人受益,而另一部分人的利益受損,述?政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動或者使一部分人的受益大而另一部分人受益小,甚至失去利準(zhǔn)則,它
7、表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政策措施和益。正因?yàn)槿绱?各個(gè)利益集團(tuán)都會為了本身的利益進(jìn)行激[5]復(fù)雜過程。#烈的競爭、沖突。在眾多的利益沖突中,經(jīng)濟(jì)利益上的沖突[收稿日期]2010-10-25[第一作者]廖梅杰(1981-),女,浙江師范大學(xué)新聞中心教師,浙江師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生。192011年1月Jan.2011廖梅杰等:公共政策制定過程中的利益博弈分析第13卷第1期Vo.l13.No.1是最主要的。實(shí)際上,其他領(lǐng)域的利益沖突最終都可以歸結(jié)2009年的全國樓市仿佛上海房地產(chǎn)市場2005年至2007年為經(jīng)濟(jì)利益的沖突。從一定意義上說,公
8、共政策的制定過程的放大版本,過去一年購房者的集體觀望在今年迎來突然爆就是對社會公眾利益進(jìn)行協(xié)調(diào)
