前中國經(jīng)濟和社會問題的觀察與思考

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1、萬方數(shù)據(jù)·學(xué)術(shù)探索·<學(xué)術(shù)界>(月刊)總第144期，2010．5ACADEMICSNo．5May．2010后金融危機時代的政府與市場：角色定位與治理邊界——對當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會問題的觀察-9思考。陳剩勇，李繼剛(浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018)[摘要]國際金融危機的沖擊暴露了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性缺陷。金融危機以來中國政府推出的救市措施，不僅沒有從根本上解決業(yè)已存在的經(jīng)濟問題，反而加劇了經(jīng)濟風(fēng)險，并有可能引發(fā)全面的社會、政治風(fēng)險。中國的經(jīng)濟問題是居民消費率過低的問題，它源自分配不公，這涉及的是政府、資方和勞方

2、的關(guān)系問題，其實質(zhì)是政府角色調(diào)整滯后，造成政府失靈及其導(dǎo)致的市場失效。中國走出危機、避免新危機的根本路徑，是推進政治體制改革，推進民主與法治，建設(shè)“公共服務(wù)型”政府；同時配套推進國企改革和財稅體制改革、完善市場機制。完成公共政策的社會轉(zhuǎn)向，盡快構(gòu)筑惠及全民的社會保障體系。[關(guān)鍵詞)后金融危機時代；政府；市場；建設(shè)型政府；公共服務(wù)型政府金融危機激蕩全球，高潮已過，但余波未了。中國經(jīng)濟甫經(jīng)風(fēng)暴蕩滌，即缺漏畢現(xiàn)。金融危機以來，學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)濟的反思和檢討持續(xù)至今，爭議不斷。最近網(wǎng)絡(luò)上有幾篇專為國企辯護的文章惹人眼球，分別是：

3、《解析國進民退論斷真?zhèn)巍贰?《國企崛起是中國模式優(yōu)勢的重要體現(xiàn)》、【2’《“國有企業(yè)壟斷論”謬誤》，【3’其觀點無非是認為國企乃國之大器、功勞卓著、優(yōu)勢明顯。本文無意對這幾篇文章多加評論，但無法忽視這些文章所顯示的為國企“刻意”辯護的立場，這種立場已經(jīng)超越了國企的是非本身，讓人感覺到鼓噪者維護既得利益時的冷颼颼和毫無原則，這不是一個嚴肅的學(xué)者探討學(xué)術(shù)問題所應(yīng)秉持的態(tài)度。但由這幾篇奇文，我們越發(fā)明白，對中國經(jīng)濟問題的檢討不能僅僅停留在經(jīng)濟問題作者簡介：陳剩勇(1956一)，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授；李繼剛(19

4、74一)，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。一5一萬方數(shù)據(jù)學(xué)術(shù)界2010．5·學(xué)術(shù)探索表象上，而要對造成這些經(jīng)濟問題的深層次原因作更為全面和深刻的反思?！霸谑澜纾畉-所有的政治制度中，大部分政治是經(jīng)濟性的，而大部分經(jīng)濟亦是政治性的”。【4’政府和市場的關(guān)系自資本主義萌芽以來就是考察各國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的主軸?！八仁墙?jīng)濟學(xué)又是政治學(xué)的核心問題”?！?’政府和市場互為邊界，兩者互動的情況也構(gòu)成了近代各國政府類型的主要判別標準，同時也是政府改革和經(jīng)濟改革的主要內(nèi)容和核心問題。各類經(jīng)濟危機的根源也無非是市場失靈和政府失靈。

5、對于中國而言，政府在經(jīng)濟發(fā)展中一直處于主導(dǎo)地位，市場一直作為政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的工具和手段存在，并沒有獲得目的性地位，所以，用市場的邏輯很難解釋中國經(jīng)濟發(fā)生的問題和原因。本文試從政府和市場關(guān)系的維度，考察和分析當(dāng)下中國的經(jīng)濟和社會問題，以求更準確地梳理和把握中國經(jīng)濟問題的癥結(jié)所在。探尋并提出解決問題的有效對策。我們關(guān)心的問題足，歐美金融危機爆發(fā)以后，美英等發(fā)達國家采取了政府向市場注入流動性、乃至直接控管大型金融食業(yè)等一系列緊急措施，以應(yīng)對這場百年一遇的經(jīng)濟危機。有意思的是，在金融體系完好無損的情況下，中國政府在啟動4萬

6、億國家投資計劃的同時，還實施f向市場大量注入流動性等與美英諸國幾乎相同的危機應(yīng)對措施。現(xiàn)在，該是我們回過頭來反思這些應(yīng)急措施的得失的時候了。我們的問題是：面對這場國際金融危機，我們到底在應(yīng)對什么?我們究竟需要應(yīng)對什么?我們應(yīng)該如何應(yīng)對?一、中國政府應(yīng)對國際金融危機的措施、效果及其評價國際金融危機對中國經(jīng)濟的直接影響主要集中在外貿(mào)和外匯儲備兩方面，即外需迅速下滑、外幣大幅度貶值帶來的沖擊。外需迅速下滑問題可以通過啟動內(nèi)需來應(yīng)對，外幣貶值的影響則可以通過本幣對外幣相應(yīng)貶值的方法來對沖。本幣貶值比較容易做到，只要保持匯率穩(wěn)定

7、，隨外幣貶值即可，盡管會遭致其他國家的反對，但主動權(quán)操之在我，事實上，人民幣兌美元自2005年開始連續(xù)升值了21％以后，自2009年8月份以來一直保持穩(wěn)定。啟動內(nèi)需的舉措要復(fù)雜許多。啟動內(nèi)需一般有兩種方法，一是增加投資，二是增加消費。中國政府是通過增加財政投資啟動內(nèi)需來對沖外部需求下滑的，措施可概括為兩項，其一是積極的財政政策，即為期兩年的4萬億財政投資計劃；其二是名為“適度”實乃“極度”寬松的貨幣政策，即9．58萬億的天量信貸。這兩項措施的效果，可以從積極和消極兩個方面來認識。．單就對沖國際金融危機對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生

8、的直接影響而論，可謂成就斐然。在2008年僅出口依存度就達36％左右的中國居然成功地阻止了因人民幣升值、外需下滑造成的出口急劇下降所必然導(dǎo)致的GDP大幅下降，逆勢取得8．7％的GDP增長，在國際上實現(xiàn)經(jīng)濟率先復(fù)蘇，獲得了廣泛的國際聲譽，增強了中國的國際影響力。同時，國家的危機應(yīng)對策略迅速拯救了地方政府財政，避免了地方政府的破一6一