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《完善低收入群體住房保障的財(cái)稅路徑分析》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、第26卷第5期北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)Vol.26No.52011年9月JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)Sep.2011完善低收入群體住房保障的財(cái)稅路徑分析馬乃云,李青(北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京100048)摘要:住房問(wèn)題是當(dāng)今民眾最為關(guān)心的生存問(wèn)題之一。房?jī)r(jià)居高不下,讓廣大民眾,尤其是低收入群體陷入困境。盡管這幾年政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,也先后推出了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等一系列住房保障的措施,但政策實(shí)踐的效果不盡如人意。如何積極地運(yùn)用財(cái)稅政策,切實(shí)地保障低
2、收入群體的居住權(quán)益,已然成為我國(guó)住房保障制度改革面臨的一項(xiàng)重大課題,值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注。關(guān)鍵詞:低收入群體;保障性住房;財(cái)稅政策中圖分類號(hào):F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1009--6116(2011)05--0099--06一、問(wèn)題的提出過(guò)考察具體政策的實(shí)施效果,我們卻能發(fā)現(xiàn)許多“住”是人們生存的基本需求。住房問(wèn)題不不盡如人意的地方。由于政府對(duì)其責(zé)任認(rèn)識(shí)不僅是個(gè)人問(wèn)題,同樣也是社會(huì)問(wèn)題。住房既具有清,職能缺失,政府官員只追求短期政績(jī)等原因,商品屬性,同樣也是重要的準(zhǔn)公共品。伴隨著我保障性住房的建設(shè)、分配、管理尚未形成完整的體國(guó)住房分配制度改革的歷史性
3、突破,我國(guó)的住房系。此外,高房?jī)r(jià)帶來(lái)的土地出讓金的增長(zhǎng),是地供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)由單位提供住房為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居方政府的財(cái)政收益的重要來(lái)源。由于擔(dān)心保障性民個(gè)人成為住房投資、消費(fèi)的主體。這固然是一住房建設(shè)的規(guī)模過(guò)大,會(huì)沖擊土地財(cái)政和房地產(chǎn)種社會(huì)的進(jìn)步,然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方程的快速推進(jìn),土地供應(yīng)日益短缺,投資投機(jī)行為政府對(duì)保障性住房建設(shè)的支持更是不足。因此,愈發(fā)猖獗,令我國(guó)許多城市的地價(jià)和房?jī)r(jià)大幅上加強(qiáng)政府責(zé)任,綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策干預(yù)住房升,已經(jīng)偏離了理性的軌道。相比之下,大量低收市場(chǎng),不僅可以矯正社會(huì)運(yùn)行的偏離,而且可
4、以最入家庭的支付能力明顯不足,難以依靠自身力量大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,其作用是重要通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決住房困難的問(wèn)題,這已成為且不可替代的。財(cái)稅政策工具在促進(jìn)低收入群體當(dāng)今社會(huì)低收入群體共同的現(xiàn)實(shí)遭遇。為彌補(bǔ)市住房保障中理應(yīng)有更大的調(diào)控空間。場(chǎng)機(jī)制的缺陷,促進(jìn)社會(huì)公平,保證不同收入群體二、我國(guó)目前住房保障制度實(shí)施中的低效問(wèn)“各居其所”,住房保障制度尤其低收入群體的住題分析房保障制度必將成為今后我國(guó)社會(huì)保障制度的核2007年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市心內(nèi)容之一。低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]目前,我國(guó)政府對(duì)保障性住房已經(jīng)給予了空24號(hào))
5、,首次明確地提出“把解決低收入家庭住房前的重視,這一點(diǎn)從近年來(lái)政府工作報(bào)告中的困難工作納入政府公共服務(wù)職能”。2010年4“住有所居”、“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”等字眼可月、5月和6月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又先后發(fā)布了見(jiàn)一斑。實(shí)踐中,政府也致力于結(jié)合我國(guó)國(guó)情切《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、實(shí)建立完善的低收入群體住房保障制度。然而通《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)收稿日期:2011--05--25作者簡(jiǎn)介:馬乃云(1965—),女,安徽淮南人,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副教授;李青(1985—),女,河南新鄉(xiāng)人,北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院08級(jí)財(cái)政學(xué)
6、碩士研究生?!?9·北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2011年第5期于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》等部門規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、住建部頒發(fā)的部門規(guī)章。近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)保障性住房建設(shè)的投入章及地方人大和地方政府制定的地方規(guī)章,立法力度不斷加大,保障性住房的供給量也不斷增加。層次不高,缺乏權(quán)威性,且內(nèi)容存在著較大的隨意2008~2010年我國(guó)保障房實(shí)際開(kāi)工1305萬(wàn)套,性和不穩(wěn)定性。2010年11月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃也明確提出,未來(lái)五年將新建部表示《基本住房保障法》已納入全國(guó)人大常委3600萬(wàn)套保障性住房。會(huì)的立法規(guī)劃,并已形成了征求意見(jiàn)稿,只是征
7、求自2009年以來(lái),保障房計(jì)劃開(kāi)工面積相比商意見(jiàn)的過(guò)程并不公開(kāi),令許多媒體和學(xué)者猜想品房新開(kāi)工面積的比重均維持在20%以上(見(jiàn)圖萬(wàn)分。1)。但同時(shí)我們也看到在各種利益的絞合之中(二)住房保障建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源艱難前行的住房保障政策的實(shí)踐成效并不盡如人目前保障性住房的融資來(lái)源主要是以財(cái)政預(yù)意。尤其是對(duì)低收入群體住房權(quán)益保障不力的問(wèn)算安排的補(bǔ)助資金為主,以住房公積金增值收益、題較為突出,有些政策甚至還出現(xiàn)了“叫座不叫土地出讓凈收益、廉租住房租金收入和社會(huì)捐贈(zèng)好”的尷尬局面。在保障性住房政策的貫徹過(guò)程等為輔。但是我國(guó)政府尚未明確將保障房建設(shè)資中,主要存在著下列問(wèn)題
8、。金納入公共財(cái)政體系,再