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1、綏德低收入群體住房保障政策實施對策【摘要】本文以陜西榆林綏德縣為例，分析了城鎮(zhèn)低收入群體住房保障政策實施中存在的問題，提出了解決保障性住房問題的實踐性建議：明確政策對象范圍;加強領(lǐng)導，提高認識，建立強有力的保障體系;切實抓好保障性住房建設(shè)項目的監(jiān)管工作;運用市場機制，破解項目建設(shè)難題?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)低收入群體;保障性住房;住房保障制度我國城鎮(zhèn)住房制度從六、七十年代國家采取的福利房分配制度，到改革開放以來住房制度的改變，住房進入了市場化階段。這期間，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，商品房市場的繁榮，造成了城鎮(zhèn)土地資源的稀缺，房價出現(xiàn)不合理上漲，商品房價遠遠超出城鎮(zhèn)屮低收入群體的消費能力。屮低收入群體
2、的住房問題成為一個關(guān)系社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重大問題。為此，國家推出一系列住房制度政策，最終形成了“經(jīng)適房、廉租房、公租房、限價房”等住房性保障體系。但是，目前全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率與實際需求存在較大差距，城市低收入群體住房保障制度本身還存在許多需要完善的部分，在實施過程屮也存在偏差，住房保障效果不盡人意。一、城鎮(zhèn)低收入群體住房保障政策實施的問題1、保障對象界定不清以陜西省榆林市綏德縣為例，綏德地處我國西北地區(qū)陜西的北部，地理位置特殊，四面環(huán)山，能利用的土地資源十分有限。該縣在實施住房保障政策的過程中，出現(xiàn)了保障對象范圍大、保障対象難以界定等困難。例如：無法定供養(yǎng)的城鎮(zhèn)居民，
3、無生活來源和無勞動能力的人員，還有孤老病殘者和下崗失業(yè)職工，流動人口和農(nóng)民工數(shù)量龐大，情況復雜。政府在界定這些群體的過程中，就會出現(xiàn)分歧和矛盾，真正需要房子的困難群體得不到解決，然而，卻有很多家庭將每年的真實收入隱藏起來，虛報數(shù)字,占用稀缺資源，導致劃分居民收入線模糊，使住房保障的對象難以界定。這種保障對象的模糊性和隨意性，為政策的執(zhí)行留下了明顯的漏洞，易造成政策執(zhí)行的偏離。2、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏離走樣住房保障制度政策出臺后，解決了部分低收入群體住房問題。而在具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象：經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟，房價不低;經(jīng)濟適用房銷售對象失控，一些不具備購買資格的人員購買了經(jīng)濟適用住房，廉租
4、房受益者非真正低收入者，農(nóng)民工得不到住房保障權(quán)等，保障住房對象檔案，屮請、審批、退出機制不完善，實施中也存在好多偏差，住房保障效果不盡人意。3、土地資源和資金來源不穩(wěn)定由于受其特殊地理環(huán)境的影響，可利用的建設(shè)用地緊缺，將有限的土地劃撥為保障房建設(shè)用地，土地出讓金很低，因此地方政府供給保障房建設(shè)用地的積極性不大。保障性住房的建設(shè)所需資金是國家財政無法全部承擔的。保障性住房覆蓋率很低，供需矛盾十分突出，嚴重制約了該縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。4、保障房建設(shè)質(zhì)量和公共設(shè)施問題建設(shè)保障性住房利潤空間偏低，開發(fā)商過多考慮建設(shè)成本，在工期和材料上大做文章，便出現(xiàn)了好多因質(zhì)量問題曝光的保障房項目。此外大部分保
5、障房還存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施不完善問題，出行，就業(yè)、就醫(yī)和子女入學等諸多問題，成為群眾對保障房“不滿意”的原因。二、解決保障性住房問題的實踐性建議1、明確政策對象范闈針對保障對象界定模糊問題，地方政府應深入基層，大量調(diào)研，獲取翔實資料，確定各類保障性住房供應對象，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立家庭收入、現(xiàn)有住房情況登記機制，以此為依據(jù)確定廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房的保障對象。進一步健全各類保障性住房的管理辦法，建立保障性住房的準入、退出機制，為保證房屋不遺留，困難戶不遺漏，做到“應保盡保、應退即退”，分配“公平、公開、公正”。2、加強領(lǐng)導，提高認識，建立強有力的保障體系為避免政
6、策執(zhí)行出現(xiàn)扭曲走樣現(xiàn)象，地方政府應切實把黨委和政府工作重心轉(zhuǎn)移到中、省、市關(guān)于保障性住房的決策部署上來，各職能部門要早籌劃，早部署，成立住房保障中心，開辟保障性住房行政審批“綠色通道”，從“立項、征地、規(guī)劃、建設(shè)”等方面加快保障性住房建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，切實推進住房建設(shè)工作。隨著各類保障性住房的建成，應加快保障性住房信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省級管理部門聯(lián)網(wǎng)，建立居民收入統(tǒng)計系統(tǒng)和住房檔案。3、切實抓好保障性住房建設(shè)項日的監(jiān)管工作要強化保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查，對“申請、審核、輪候、公示、分配、退出”等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體對保障性住房基本信息進行公示公告，主動接受
7、社會各界的監(jiān)督，真正把這件惠及百姓的實事辦實、好事辦好，使保障性住房惠民政策到更多的中低收入住房困難家庭中。4、運用市場機制，破解項目建設(shè)難題根據(jù)當?shù)氐褪杖肴后w住房現(xiàn)狀及住房需求，該縣應積極采取冋購、置換、收儲等有效措施，打破原有用地瓶頸，盤活國有資產(chǎn)、清理閑置用地、完善掛牌出讓機制，統(tǒng)籌配置各類用地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。加強與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)作，加人對保障性住房的貸款力度，多種方式拓寬資金渠道，確保保障房資金來源穩(wěn)定。工程質(zhì)量關(guān)系著
