》實施誰來保障《立法法

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1、誰來保障《立法法》實施　　郭敬波　　孟德斯鳩說：有兩種壞現(xiàn)象，一種是人民不遵守法律;另一種是法律本身使人民變壞。后一種禍害是無可救藥的，因為藥物本身就包含這種禍害?！　∵@種本身使人變壞的法律，就是所謂的“惡法”。發(fā)生在廣州的“孫志剛案件”，讓人領(lǐng)略了“惡法”之害。在孫志剛案進(jìn)入司法程序的同時，北大三位法學(xué)博士和五位著名法學(xué)家先后聯(lián)名上書全國人大，要求按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，對收容遣送制度進(jìn)行“違憲審查”。如今，傷害致死孫志剛的罪魁禍?zhǔn)滓训玫椒傻膽吞?。回過頭，我們再來反思一下，為什么《立法法》已經(jīng)實施二年有余，而與《立法法》相抵觸

2、的一些法規(guī)、規(guī)章、辦法等還在為禍于民?公民的憲法權(quán)利為何還不能得到保障?究竟誰有權(quán)利和責(zé)任來保障、監(jiān)督《立法法》的實施?《立法法》是管“法”之法　　自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國逐步進(jìn)入了撥亂反正、全面振興經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的新時期。最近20年是新中國成立之后的立法的“高峰時期”，全國人大及其常委會審議通過了370多部法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了700多部行政法規(guī)，地方人大及其常委會也制定了6000多部地方性法規(guī)，基本上建立起有中國特色社會主義法律體系的總體框架，為實施依法治國奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。但隨著立法

3、速度加快，立法數(shù)量急劇增加，立法中出現(xiàn)了許多混亂現(xiàn)象：一些機(jī)關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章;一些法規(guī)、規(guī)章與法律相抵觸;一些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高，存在著不顧國家整體利益而為部門、地方爭局部利益的傾向，部門主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，法出多門，互相沖突，互相矛盾等。因此，關(guān)于統(tǒng)一立法、規(guī)范立法、依法立法、依法治法、維護(hù)我國法制統(tǒng)一性的呼聲日益高漲。全國人大常委會法工委根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，從1993年下半年就著手進(jìn)行《立法法》的論證和起草工作，多次召開包括專家座談會在內(nèi)的各種會議進(jìn)行討論研究，并印發(fā)草案征求意見稿下發(fā)到全國各地、各部門，廣泛

4、征求意見，反復(fù)修改，形成了《立法法》草案。九屆全國人大常委會第十二次、十三次會議對《立法法》(草案)進(jìn)行了認(rèn)真審議，并對草案進(jìn)行了一系列的修改和完善，歷時七載，《立法法》終于2000年7月1日起開始實施。　　普通法律是調(diào)整某一方面的社會關(guān)系，而立法法則是一部依法立法，依法治法的法，所以可以稱其為“法中之法”，是一部管“法”的法。它是我國立法制度的基本法律，在總結(jié)我國改革開放20年來立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的原則、立法權(quán)限、立法的基本程序、法律效力等級、立法監(jiān)督等方面的基本制度作出較為全面的規(guī)定。

5、對保證我國立法工作的規(guī)范化、制度化，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色的社會主義法律體系，促進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，有著十分重要的意義?！　∵`法之“法”今尤在　　《立法法》的作用就是要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。我國實行的是單一制的立法和司法系統(tǒng)，但是由于各地的情況千差萬別，所以又必須在我們的法律制度中充分體現(xiàn)出這種多樣性和特殊性，允許各地在不與憲法和法律和國務(wù)院的行政法規(guī)相抵觸的情況下，充分發(fā)揮自己的積極性，根據(jù)本地的具體情況制定出地方性法規(guī)和地方規(guī)章。要理順各種法律、法規(guī)、規(guī)章等之間的關(guān)

6、系，就必須對各類立法主體的立法原則、權(quán)限、程序、立法監(jiān)督等作出全面規(guī)范，為法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢提供一個相對穩(wěn)定的原則和操作標(biāo)準(zhǔn)?！　∮捎谖覈^去缺乏統(tǒng)一的立法之法，對立法主體及其立法權(quán)限和職責(zé)的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問題。有些機(jī)關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章，有些機(jī)關(guān)卻未盡職責(zé)，導(dǎo)致立法滯后或該修改的法律、法規(guī)、規(guī)章得不到及時修改，有時候?qū)ν皇马椀牧⒎ㄇ昂竺?，上下級機(jī)關(guān)的立法互相矛盾，不同部門的立法互相沖突。有的機(jī)關(guān)立法主要的不是為了對社會進(jìn)行有效的管理，而是為了保護(hù)地方利益和部門利益，甚至是為了謀取本地區(qū)、本部門不正

7、當(dāng)?shù)木植坷妫院戏ㄐ问窖谏w非法的目的，因而就出現(xiàn)了法出多門，互相矛盾，互相沖突的現(xiàn)象。所以《立法法》還有調(diào)整法律沖突、防止“法律打架”之功能?！　〉F(xiàn)在仍有不少“法”存在違法現(xiàn)象?！读⒎ǚā芬呀?jīng)實施二年有余，和《立法法》有矛盾的“法”還很不少，如孫志剛案使收容審查制度和《憲法》、《立法法》的矛盾裸露出來?！稇椃ā芬?guī)定：“公民的人身自由不受侵犯?！薄读⒎ǚā芬?guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)授權(quán)國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但

8、是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。”《收容遣送辦法》是1982年制定的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容，與我國憲法和《立法法》相抵觸。《立法法》規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、