誰來保障《立法法》實(shí)施探討與研究

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1、誰來保障《立法法》實(shí)施郭敬波孟徳斯鳩說：有兩種壞現(xiàn)象，一種是人民不遵守法律;另一種是法律本身使人民變壞。后一種禍害是無可救紗的，因?yàn)樗幬锉旧砭桶@種禍害。這種本身使人變壞的法律，就是所謂的“惡法”。發(fā)生在廣州的“孫志剛案件”，讓人領(lǐng)略了“惡法”之害。在孫志剛案進(jìn)入司法程序的同時(shí),北人三位法學(xué)廊丄?和五位著名法學(xué)家先后聯(lián)名上書全國人人，要求按照《立法法》的佇關(guān)規(guī)定，對收容遣送制度進(jìn)行“違憲審查”。如今，傷害致死孫志剛的罪魁禍?zhǔn)滓训玫椒傻膽吞帯；剡^頭，我們再來反思一下，為什么《立法法》已經(jīng)實(shí)施二年有余，而與《立法法》相抵觸

2、的一些法規(guī)、規(guī)章、辦法等還在為禍于民？公民的憲法權(quán)利為何還不能得到保障?究競誰有權(quán)利和責(zé)任來保障、監(jiān)督《立法法》的實(shí)施？《立法法》是管“法”之法￡11978年黨的十一?屆三中全會(huì)以來，我國逐步進(jìn)入了撥亂反止、全血振興經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的新時(shí)期。最近20年是新中國成立之后的立法的“高峰時(shí)期”，全國人大及其常委會(huì)審議通過了370多部法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了700多部行政法規(guī)，地方人人及其常委會(huì)也制定了6000多部地方性法規(guī)，基本上建立起有中國特色社會(huì)主義法律體系的總體框架，為實(shí)施依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3、但隨著立法速度加快，立法數(shù)量急劇增加，立法中出現(xiàn)了許多混亂現(xiàn)象：一些機(jī)關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章;一些法規(guī)、規(guī)章與法律相抵觸;一些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高，存在著不顧國家整體利益而為部門、地方爭局部利益的傾向，部門主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，法出多門，互相沖突，互相才厲等。因此，關(guān)于統(tǒng)一立法、規(guī)范立法、依法立法、依法治法、維護(hù)我國法制統(tǒng)一?性的呼聲口益高漲。全國人人常委會(huì)法工委根據(jù)全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，從1993年下半年就著手進(jìn)行《立法法》的論證和起草工作，多次召開包插專家座談會(huì)在內(nèi)的各種會(huì)議迓行討論研究，并印發(fā)草案征求意見稿卜發(fā)到

4、全國各地、各部門，廣泛征求意見，反復(fù)修改，形成了《立法法》草案。九屆全國人大常委會(huì)第十二次、十三次會(huì)議對《立法法》（草案）進(jìn)行了認(rèn)真審議，并對草案進(jìn)行了一系列的修改和完善，歷時(shí)七載，《立法法》終于2000年7月1口起開始實(shí)施。普通法律是調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系，而立法法則是一部依法立法，依法治法的法，所以可以稱其為“法中Z法”，是一部管“法”的法。它是我國立法制度的基本法律，在總結(jié)我國改革開放20年來立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的原則、立法權(quán)限、立法的基本程序、法律效力等級、立法監(jiān)督等方血的

5、基本制度作出較為全面的規(guī)定。對保證我國立法工作的規(guī)范化、制度化,維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色的社會(huì)主義法律體系，促進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,有著十分重要的意義。違法之“法”今尤在《立法法》的作用就是要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。我國實(shí)行的是單一制的立法和司法系統(tǒng)，但是rh于各地的情況千差力?別，所以又必須在我們的法律制度中充分體現(xiàn)出這種多樣性和特殊性，允許各地在不與憲法和法律和國務(wù)院的行政法規(guī)相抵觸的情況下，充分發(fā)揮自己的枳極性，根據(jù)本地的具體情況制定出地方性法規(guī)和地方規(guī)章。要

6、理順各種法律、法規(guī)、規(guī)章等Z間的關(guān)系，就必須對各類立法主體的立法原則、權(quán)限、程序、立法監(jiān)秤等作出全而規(guī)范，為法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢提供一個(gè)相對穩(wěn)定的原則和操作標(biāo)準(zhǔn)。由于我國過去缺乏統(tǒng)一的立法之法，對立法主體及其立法權(quán)限和職責(zé)的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問題。有些機(jī)關(guān)越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章，有些機(jī)關(guān)卻未盡職責(zé)，導(dǎo)致立法滯后或該修改的法律、法規(guī)、規(guī)章得不到及時(shí)修改，有時(shí)候?qū)ν皇马?xiàng)的立法前后矛盾，上下級機(jī)關(guān)的立法互相矛盾，不同部門的立法互相沖突。有的機(jī)關(guān)立法主要的不是為了對社會(huì)進(jìn)行有效的管理，而是為了保護(hù)地方利益和部

7、門利益,其至是為了謀取本地區(qū)、本部門不正當(dāng)?shù)木植坷妫院戏ㄐ问窖谏w非法的目的，因而就出現(xiàn)了法出多門,互相才厲，互相沖突的現(xiàn)象。所以《立法法》還有調(diào)整法律沖突、防止“法律打架”之功能。但現(xiàn)在仍有不少“法”存在違法現(xiàn)彖?！读⒎ǚā芬呀?jīng)實(shí)施二年有余，和《立法法》有矛盾的“法”還很不少，如孫志剛案使收容審查制度利《憲法》、《立法法》的矛盾裸露出來?！稇椃ā芬?guī)定：“公民的人身自山不受侵犯?！薄读⒎ǚā芬?guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自山的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規(guī)定的爭項(xiàng)而尚未制定法律的，全國人大及其常委會(huì)有

8、權(quán)授權(quán)國務(wù)院對其屮的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身口市的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外?！薄妒杖萸菜娃k法》是1982年制定的行政法規(guī)，其中有關(guān)限制人身口由的內(nèi)容，?我國憲法和《立法法》相抵觸?！读⒎ǚā芬?guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。對于“