晉政辦〔2011〕25號(hào)

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1、晉政辦〔2011〕25號(hào)晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：《晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2011—2013）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇一一年三月十日（此件主動(dòng)公開）晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2011-2013）晉江市教育局（2010年12月）教育事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，涉及千家萬戶、惠及子孫后代，決定國(guó)運(yùn)興衰、關(guān)乎社會(huì)和諧。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201

2、0—2020）》及國(guó)家、省、市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的精神，結(jié)合我市教育發(fā)展的實(shí)際，制定《晉江市學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃（2011—2013》。一、發(fā)展現(xiàn)狀晉江市陸域面積649平方公里，轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)共387個(gè)行政村（居、社區(qū)）。戶籍人口103萬，外來人口常年保持在70-100萬人。改革開放以來，晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連年穩(wěn)居全國(guó)前列、福建首位。2010年秋，全市幼兒園（班）361所，全市幼兒園在園（班）幼兒62475人，其中外來農(nóng)民工子女35594人，占57.0%。全市學(xué)前三年

3、入園率96.0%，學(xué)前一年入園率99.5%。現(xiàn)有幼兒園中，公辦園14所，社會(huì)力量辦園71所，集體辦園110所，小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）166所。其中，省示范園2所，泉州市示范園10所，晉江市級(jí)示范園22所，各級(jí)示范園占幼兒園總數(shù)9.4%。學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)-2-公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，對(duì)于鞏固“雙高普九”，爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市，辦人民滿意教育具有重要意義。近年來，晉江市委市政府認(rèn)真分析制約我市學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，深刻認(rèn)識(shí)到“有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題正成為突出矛盾；數(shù)量

4、和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題正成為突出矛盾”，全面實(shí)施“做活學(xué)前教育”工程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《晉江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展工作意見的通知》、《晉江市創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）屬公辦中心幼兒園實(shí)施方案》，推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、存在問題學(xué)前教育的實(shí)際狀況離其應(yīng)有的地位和發(fā)展還有很大的差距，學(xué)前教育相對(duì)于其它各類教育發(fā)展還相對(duì)滯后。（一）學(xué)前教育重視不夠。對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃

5、和公共保障體系，小區(qū)建設(shè)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)中的幼兒園沒能實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用”的目標(biāo)，有的好不容易爭(zhēng)取到的小區(qū)幼兒園也往往被開發(fā)商承包給私人辦成高價(jià)幼兒園。學(xué)前教育被簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，集體辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班幾乎很難得到財(cái)政支持，制約了學(xué)前教育的發(fā)展。（二）優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。一是獨(dú)立設(shè)置幼兒園數(shù)量少，只占幼兒園數(shù)的54%,大部分還是附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，班生額偏大；二是幼兒園優(yōu)質(zhì)資源不足，全市各級(jí)示-3-范性幼兒園34所，只占總園數(shù)的9.4%，各級(jí)示范性幼兒園在園幼兒1

6、2531人，只占20.0%。不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求；三是城市幼兒園良莠不齊，某些“家庭式”幼兒園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患大,班生額嚴(yán)重超標(biāo)。全市幼兒園平均班額42.1人，比30人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出40個(gè)百分點(diǎn)。（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不足。一是大部分幼兒園尚處于以生養(yǎng)園的狀態(tài)，特別是集體辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，都沒有核編教師，沒有財(cái)政撥款，辦園條件差；二是學(xué)前教育階段師資缺乏，全市師生比1:13，遠(yuǎn)低于90年代福建省要求的普通幼兒園“1：8”、實(shí)驗(yàn)幼兒園“1：7”的學(xué)前教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)。代課教師超過

7、九成，教師待遇低，教師的工資、社保、醫(yī)保等沒能得到較好保障，師資隊(duì)伍的整體水平受到影響，幼兒園教師素質(zhì)較差，數(shù)量不足，流動(dòng)頻繁，流失現(xiàn)象逐年增加；目前應(yīng)屆幼師供不應(yīng)求，在教學(xué)急需時(shí)，學(xué)校往往就聘用專業(yè)不對(duì)口,對(duì)幼兒園教學(xué)不夠熟悉的教師。三是幼兒園自身發(fā)展乏力，可持續(xù)發(fā)展水平較差，辦園水平難以提高。四是行業(yè)管理缺位疏漏。由于法律依據(jù)不足、機(jī)制不夠健全等問題存在，對(duì)無證辦園的取締缺乏強(qiáng)有力的依據(jù)和措施，查處力度難度加大導(dǎo)致了學(xué)前教育管理的缺位；早教和托管機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、查處依據(jù)處于模糊狀態(tài)，監(jiān)督嚴(yán)重

8、缺位。（四）教育質(zhì)量參差不齊。集體辦幼兒園的不足：集體辦幼兒園大都屬于低收費(fèi)、普惠式幼兒園。一是教育投入不足?；A(chǔ)設(shè)施有一部分來自于創(chuàng)辦團(tuán)體，日常經(jīng)營(yíng)大都是以生養(yǎng)園，-4-平常經(jīng)費(fèi)基本是分光吃光，設(shè)施設(shè)備較少投入，自身發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有的管理體制實(shí)在很難監(jiān)督到位。二是缺乏規(guī)范管理。一部分幼兒園只持有登記注冊(cè)批文,基本沒有年度財(cái)務(wù)審計(jì)。教育質(zhì)量較差。特別是只持有登記注冊(cè)批文的集體辦幼兒園沒有法人資格、沒有單位代碼，不能開設(shè)銀行賬