海龜保護行動計劃

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1、海龜保護行動計劃（2019—2033年）30農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二〇一八年十二月目錄前言3一、物種現(xiàn)狀和保護的必要性4（一）物種現(xiàn)狀4（二）保護工作現(xiàn)狀41.推動建章立制，強化制度保障。42.建立協(xié)作機制，形成保護合力。53.加大宣傳力度，擴大社會影響。54.加強科學(xué)研究，強化保護支撐。6（三）面臨的主要威脅和挑戰(zhàn)61.人類活動干擾嚴重，產(chǎn)卵場不斷萎縮。62.繁殖周期較長，幼龜存活率低。73.受利益驅(qū)使，非法捕獲和貿(mào)易行為屢禁不止。74.科研力量薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。8二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標8（一）指導(dǎo)思想8（二）基本原則8（三

2、）行動目標10三、主要任務(wù)1130（一）加強制度設(shè)計，推動海龜保護納入相關(guān)規(guī)劃11（二）明確保護優(yōu)先，提高保護管理的能力和水平11（三）完善協(xié)作機制，引導(dǎo)公眾及各方力量廣泛參與12四、重點工作12（一）建立健全保護體系與機制12行動1：建立與完善我國海龜保護體系和協(xié)調(diào)機制12行動2：實現(xiàn)海龜保護的常態(tài)化和制度化13行動3：加強法律法規(guī)的執(zhí)行和相關(guān)國際公約的履約14行動4：構(gòu)建我國海龜監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)體系15行動5：建立并完善海龜?shù)纳鷳B(tài)補償制度16（二）加強海龜棲息地保護16行動6：摸清我國各海龜物種野外種群基礎(chǔ)信息16行動7：加大

3、海龜重要棲息地保護力度17行動8：加強對海龜產(chǎn)卵場保護力度18行動9：保護海龜海上主要分布區(qū)域19（三）穩(wěn)步推進海龜收容救護，規(guī)范海龜人工繁殖與飼養(yǎng)20行動10：提高海龜救護能力20行動11：建立離岸野化放歸基地20行動12：規(guī)范海龜飼養(yǎng)和人工繁殖活動21（四）加強相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究22行動13：加強和夯實我國海龜基礎(chǔ)研究22行動14：海龜保護管理技術(shù)規(guī)范的制定與示范2330（五）改善漁業(yè)作業(yè)方式，加強漁業(yè)監(jiān)管24行動15：規(guī)范漁業(yè)作業(yè)，減少漁業(yè)活動對海龜?shù)膫?4行動16：充分發(fā)揮社區(qū)在海龜保護中的作用25（六）加強保護宣傳教

4、育與公眾參與25行動17：鼓勵公眾參與海龜保護25（七）加強國際交流，建立國際合作機制27行動18：加強海龜保護的國際合作27五、保障措施27（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施27（二）加強溝通協(xié)作，完善合作機制28（三）加強資金保障，完善能力建設(shè)28（四）加強基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)支撐2830前言海龜是一種古老而神奇的大型海洋爬行動物。作為和恐龍同一時代并存活至今的物種，海龜在生物進化史上有著不可替代的位置，被稱為海洋“活化石”。世界上現(xiàn)存7個海龜物種，其中綠海龜（Cheloniamydas）、玳瑁（Eretmochelysimb

5、ricata）、蠵龜（Carettacaretta）、太平洋麗龜（Lepidochelysolivacea）和棱皮龜（Dermochelyscoriacea）等5個物種在我國有分布。海龜所有種均已被列入瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）附錄Ⅰ和保護遷徙野生動物物種公約(CMS)附錄Ⅱ,并被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄評價為受威脅物種；我國分布的所有海龜均被列為國家二級重點保護野生動物。海龜擁有獨特的生活史和習(xí)性，是海洋生態(tài)系統(tǒng)中重要的旗艦物種和指示物種。在中國的傳統(tǒng)文化中，海龜是吉祥、長壽的象征；在某些沿海地區(qū)

6、，海龜被賦予庇護平安的神靈之寓意。同時，海龜作為長距離洄游物種，受到國際社會的高度關(guān)注。保護海龜對于維護海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進自然與社會和諧發(fā)展具有重要意義。目前，隨著人類活動的加劇，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，全球海龜整體種群持續(xù)衰退。我國境內(nèi)的海龜也面臨30棲息地衰退、種群數(shù)量急劇下降等問題，物種延續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)。按照黨的十八大以來國家推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及全面落實《中華人民共和國野生動物保護法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的有關(guān)要求，根據(jù)當前形勢下我國海龜保護的迫切需要，制定本行動計劃。一、物種

7、現(xiàn)狀和保護必要性（一）物種現(xiàn)狀海龜廣布于大西洋、太平洋和印度洋，在我國渤海到南海海域均有分布，其中西南中沙群島及周邊海域是我國最重要的海龜分布區(qū)域。我國分布的海龜中，以綠海龜數(shù)量最多，蠵龜和玳瑁次之，太平洋麗龜和棱皮龜記錄相對較少。歷史上，我國海龜資源較豐富，1993年的調(diào)查顯示，我國南海海龜數(shù)量介于l6,800~46,300頭。近年來，我國海龜資源持續(xù)衰退，種群數(shù)量明顯下降，主要棲息地特別是產(chǎn)卵場萎縮嚴重。近幾年陸續(xù)開展的小規(guī)模海龜調(diào)查顯示,許多歷史上有海龜記錄的地點已很難發(fā)現(xiàn)海龜。目前，我國已知的海龜產(chǎn)卵場主要集中在西沙群

8、島中沙灘保存相對較好的偏遠島嶼。（二）保護工作現(xiàn)狀作為全球海龜保護的重要組成部分，我國高度重視海龜?shù)谋Ｗo工作，通過開展一系列措施，大力推進海龜物種保護。1.推動建章立制，強化制度保障。《中華人民共和國野生動物保護法》30《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》《中華人民共和