2018年黑龍江稻谷補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

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1、2018年黑龍江省稻谷補(bǔ)貼工作實(shí)施方案為落實(shí)國(guó)家深化稻谷收儲(chǔ)制度改革部署，保障農(nóng)民種植稻谷基本收益，根據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于稻谷補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2018〕405號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、重要意義近年來，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生變化，我國(guó)稻谷供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)稻谷供給不足，而普通稻谷供過于求，稻谷庫(kù)存積壓，收儲(chǔ)壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新矛盾，把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2018年，國(guó)家決定完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)格；同

2、時(shí)，對(duì)稻谷主產(chǎn)省份給予補(bǔ)貼，以切實(shí)保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益基本穩(wěn)定，保持我國(guó)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定。6稻谷是我國(guó)最大的口糧品種，涉及農(nóng)戶多、地域廣。實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，是深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革的重要支撐，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、保護(hù)農(nóng)民種糧利益的必然需求，有利于更好地發(fā)揮政府作用，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，保障國(guó)家糧食安全；是加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)價(jià)格體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)

3、院和省委、省政府決策部署，支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，切實(shí)保障稻谷生產(chǎn)者基本收益，引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，鼓勵(lì)發(fā)展地表水灌溉，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。三、基本原則1.保護(hù)資源，擇優(yōu)扶持。保護(hù)利用地下水資源，控制地下水灌溉稻谷種植，鼓勵(lì)地表水灌溉稻谷種植，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力，對(duì)地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實(shí)行差異化稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，地表水灌溉畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于地下水灌溉40元以上。2.省級(jí)統(tǒng)籌，砍塊市縣。省級(jí)提取中央稻谷補(bǔ)貼資金10%統(tǒng)籌使用，主要用于支持優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)，具體使用方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村

4、廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門擬定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。剩余資金綜合考慮省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確認(rèn)的全省各市（地）、縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾總局2018年合法稻谷種植面積以及6省水利廳提供的各地地表水灌溉和地下水灌溉稻谷面積占比，按照地表水灌溉每畝補(bǔ)貼資金高于地下水灌溉40元的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算各地稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金額度，將補(bǔ)貼資金砍塊到各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局。（三）公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。四、主要內(nèi)容（一）補(bǔ)貼

5、對(duì)象。稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)稻谷合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。稻谷合法實(shí)際種植面積的確認(rèn)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送2018年玉米、大豆和水稻合法實(shí)際種植面積的通知》（黑政辦明〔2018〕14號(hào)）執(zhí)行。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局結(jié)合當(dāng)?shù)氐竟壬a(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、稻谷合法實(shí)際種植面積、當(dāng)?shù)氐叵滤喔鹊竟群偷乇硭喔鹊竟确N植面積等因素，綜合測(cè)算確定本地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地表水灌溉每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)須高于地下水灌溉40元以上（含40元）。

6、6（三）補(bǔ)貼程序。各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)組織統(tǒng)計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)本地稻谷合法種植面積中地表水灌溉和地下水灌溉數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將調(diào)查核實(shí)的稻谷地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實(shí)際種植面積和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號(hào)碼，地塊座落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3天，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)公示無異議后，各地財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金總額、地下水灌溉和地表水灌溉差額等因素測(cè)算當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，由市（地）、縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾總局財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門將補(bǔ)貼資金到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)（單位）進(jìn)行

7、張榜公示，公示時(shí)間不少于3天，公示無異議后，通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。（四）補(bǔ)貼發(fā)放。省政府批準(zhǔn)稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案和補(bǔ)貼額度后，省財(cái)政廳于3日內(nèi)將補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局；各市（地）、縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)貼資金之日起30日內(nèi)，通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。各地農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付至代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在大額來賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴(yán)格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，補(bǔ)貼資金附言為“6稻谷生