北京市11-5改革規(guī)劃

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1、京政發(fā)〔2006〕28號(hào)附件：北京市“十一五”時(shí)期體制改革規(guī)劃27--目錄序言-2-第一部分規(guī)劃背景-3-一、良好基礎(chǔ)-3-二、體制約束-5-三、全新要求-7-第二部分總體思路-8-一、總體思路與原則-8-二、改革目標(biāo)-9-三、優(yōu)先領(lǐng)域-10-第三部分改革任務(wù)-11-一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能-11-（一）事業(yè)單位改革-11-（二）行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展-12-（三）投資體制改革-13-（四）建設(shè)公共財(cái)政體制-14-（五）提高行政效能-16-二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力與競(jìng)爭(zhēng)力-17-（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國(guó)有企業(yè)改革-17-（二）壟斷行業(yè)改革

2、-19-（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展-20-三、建設(shè)社會(huì)信用體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系-21-（一）社會(huì)信用體系建設(shè)-21-（二）公用事業(yè)價(jià)格改革-22-27--（三）要素市場(chǎng)改革-24-四、推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展-25-（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式-25-（二）教育體制改革-26-（三）衛(wèi)生體制改革-27-（四）其它社會(huì)領(lǐng)域的改革-28-五、加快農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-29-（一）完善農(nóng)村集體土地管理制度-29-（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革-30-（三）農(nóng)村其它各項(xiàng)改革-31-六、健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定-31-（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革-32

3、-（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革-32-（三）其它社會(huì)保障制度改革-33-第四部分實(shí)施保障-34-一、建立推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制-34-二、建立落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制-34-三、建立實(shí)施規(guī)劃的考評(píng)機(jī)制-34-四、營(yíng)造推動(dòng)改革的良好氛圍-34-27--序言從2006年到2010年的“十一五”時(shí)期，是北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。本規(guī)劃以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)北京市“十一五”時(shí)期體制改革的思路、原則、目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施作了總體部署，是推進(jìn)全市“十一五”時(shí)期體制改革

4、的重要依據(jù)。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》的批復(fù),《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及相關(guān)北京市“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。27--第一部分規(guī)劃背景一、良好基礎(chǔ)“十五”時(shí)期是全市改革力度加大，改革進(jìn)展成就明顯的時(shí)期。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)決定，注重創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破，市場(chǎng)化程度明顯提高?！醪叫纬梢怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的進(jìn)展。成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

5、，初步理順了國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)“有進(jìn)有退”原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“調(diào)、改、剝、破”為手段，深化國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)股份制改造取得積極進(jìn)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提升。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占到全市的50%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)法人資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資和稅收等項(xiàng)指標(biāo)明顯提高，成為首都經(jīng)濟(jì)重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！醪叫纬墒袌?chǎng)供求決定價(jià)格的機(jī)制，市場(chǎng)體系不斷完善。目前北京市絕大多數(shù)的商品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格由市場(chǎng)決定，各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)充分，電子商務(wù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流方興未艾。土地、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的整體框架體系已經(jīng)形成，市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范。建立

6、了土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌”出讓制度。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日趨活躍，技術(shù)市場(chǎng)交易額全國(guó)領(lǐng)先。企業(yè)信用體系開(kāi)始建設(shè)?！醪酵瓿赊r(nóng)村稅費(fèi)改革,基本完成農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，完善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系。落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策，進(jìn)一步確立家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，試點(diǎn)多種形式的土地有償流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零賦稅”27--。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部人數(shù)，實(shí)行財(cái)政村級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度。建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，初步積累了經(jīng)

7、驗(yàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?！醪浇⑵鸾?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管體系，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。完善市區(qū)兩級(jí)分稅制財(cái)政管理體制，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市管理的積極性。向社會(huì)資本開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，初步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。深化政府投資管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府資金管理方式、轉(zhuǎn)變政府資金投入方式、轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目管理方式和政府對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控方式，公益性政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制管理。順利完成了市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革