完善規(guī)劃編制提高審批質(zhì)量加大監(jiān)管力度

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1、完善規(guī)劃編制提高審批質(zhì)量加大監(jiān)管力度努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作新跨越??鄂爾多斯市規(guī)劃局局長張東升（2005年7月22日）同志們：這次會(huì)議是在全市城市建設(shè)順利推進(jìn)，城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)的形勢下召開的重要會(huì)議，會(huì)議主要是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共鄂爾多斯市委員會(huì)、鄂爾多斯市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》和《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，總結(jié)2004年工作，部署2005年的各項(xiàng)任務(wù)。市政府對這次會(huì)議非常重視，會(huì)前進(jìn)行了專題研究和具體部署。受王秉軍副市長委托，我就全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展情況向會(huì)議做全面匯報(bào)。一、2004年全市規(guī)劃工作回顧2004年

2、是我市規(guī)劃工作進(jìn)一步邁向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道的一年。一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共鄂爾多斯市委員會(huì)、鄂爾多斯市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，規(guī)劃事業(yè)呈現(xiàn)出良好的局面。（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入基本情況。按照快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的工作思路，市委、市政府加強(qiáng)了規(guī)劃機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，加大了規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，真正把規(guī)劃工作作為大事來抓，規(guī)劃體制運(yùn)行開始步入正軌。市局組建和完善了三個(gè)二級事業(yè)單位，即鄂爾多斯

3、市城市地理信息中心、鄂爾多斯市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、鄂爾多斯市城建檔案館，配備了業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)人員。將東勝區(qū)局從區(qū)建委單設(shè)出來，業(yè)務(wù)上接受市局管理，發(fā)放市局“一書兩證”，行政上仍屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。各旗都加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重業(yè)務(wù)人員配置。伊旗局專設(shè)了規(guī)劃設(shè)計(jì)辦公室，由局長兼任主任。制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市城市規(guī)劃管理辦法》、《鄂爾多斯市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理實(shí)施意見》。旗區(qū)規(guī)劃編制嚴(yán)格按規(guī)定逐級上報(bào)審批，建筑項(xiàng)目以投資、建設(shè)規(guī)模報(bào)市局或市規(guī)委會(huì)審批通過。2004年全市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)3008萬元，其中僅準(zhǔn)格爾旗去年

4、就投入了1200萬元，其他旗區(qū)也不同程度的加大了規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。（二）規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)重大突破，項(xiàng)目審批、規(guī)劃監(jiān)管工作取得實(shí)效，信息服務(wù)水平不斷提高。1、完成了《鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃》編制工作，已通過自治區(qū)人民政府組織的技術(shù)審查論證和行政審批審查，現(xiàn)正在通過國土資源部和建設(shè)部核準(zhǔn)備案。編制完成了東勝城區(qū)及近郊控制性詳細(xì)規(guī)劃69.8km2；調(diào)整了康巴什新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了康巴什新區(qū)中心區(qū)4km2修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。完成了旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制審查工作。目前，市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)

5、到100%，旗所在地城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%。完成了部分中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)工程規(guī)劃。2、提高辦事效率，服務(wù)重大項(xiàng)目。在全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址及項(xiàng)目報(bào)審工作方面，注重實(shí)效，加快了城市中心區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度。2004年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)51%；發(fā)放《選址意見書》711項(xiàng)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》1052項(xiàng)；建設(shè)項(xiàng)目占地面積122.73km2；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》997項(xiàng)。其中發(fā)放康巴什新區(qū)市政選址7項(xiàng)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》1項(xiàng)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》20項(xiàng)。發(fā)放鄂爾多斯飛機(jī)場、準(zhǔn)旗熱電廠及達(dá)旗

6、新奧集團(tuán)甲醇、二甲醚等項(xiàng)目《選址意見書》16項(xiàng)，總占地面積7km2。組織上報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳內(nèi)蒙古電廠集團(tuán)友誼電廠2×600MW機(jī)組工程、中國華能集團(tuán)新建華能魏家峁煤電聯(lián)營一期4×600MW機(jī)組等10個(gè)重大項(xiàng)目，總占地面積6km2。3、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)察職能，規(guī)范了執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對全市在建、續(xù)建工程項(xiàng)目監(jiān)察。2004年全市共監(jiān)察建設(shè)行為664起，行政處罰105起。出庭應(yīng)訴了全市規(guī)劃系統(tǒng)第一例行政訴訟案件，案件在法定期限內(nèi)順利結(jié)案，最終市規(guī)劃局在此案中勝訴，維護(hù)了規(guī)劃審批工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

7、。4、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理服務(wù)水平，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，多方籌集資金，建成了鄂爾多斯規(guī)劃信息系統(tǒng)，包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)。搭建起了政府、公眾共需互促的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。收集了東勝、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗1︰10000地形圖，鄂前旗1︰50000地形圖，東勝區(qū)1︰2000地形圖70km2，阿鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)城區(qū)1︰2000地形圖以及各旗所在地、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。開通了鄂爾多斯規(guī)劃網(wǎng)站，一年來網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)到14萬多人次，初步實(shí)現(xiàn)了市、旗區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)，有效發(fā)揮了規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)作用。城市

8、規(guī)劃信息化管理已走在自治區(qū)規(guī)劃行業(yè)的前列。城建檔案工作不斷加強(qiáng)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案按要求接收入庫。（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。按照市紀(jì)委、自治區(qū)建設(shè)廳“管行業(yè)就要管行風(fēng)”的要求，全市規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)合創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)開展了