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《科學(xué)謀劃,加快轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)新跨越——淺談“十二五發(fā)展規(guī)劃”制定的體會》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、科學(xué)謀劃，加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新跨越——淺談“十二五發(fā)展規(guī)劃”制定的體會天津城投集團(tuán)崔國清【摘要】城投公司在發(fā)展過程中，總是不斷面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。天津城投集團(tuán)在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，委托屮國現(xiàn)代集團(tuán)編制“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定和實施，把好自身定位，大膽開拓創(chuàng)新，探索完善城投集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)與組織制度，拓寬融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)配置，培育新的增長點，不斷增強(qiáng)犬津城投集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展的能力和水平?！菊摹刻旖虺峭都瘓F(tuán)作為天津市政府性的投融資公司，專司重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)職責(zé)，發(fā)揮政府“融資平臺、投資建設(shè)平臺、城市綜合開
2、發(fā)平臺"的作用。結(jié)合2010年6月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神和屮共天津市委關(guān)于“十二五"規(guī)劃的建議，天津城投集團(tuán)從戰(zhàn)略的高度，對集團(tuán)“十二五叩勺發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃和重新布局，在對政府項1=1融資職能和市場化經(jīng)營主體功能進(jìn)行明確劃分的基礎(chǔ)上，將天津城投集團(tuán)真正打造成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的城市建設(shè)投資領(lǐng)域的市場運作主體。鑒于此，天津城投集團(tuán)于2010中期啟動“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，并經(jīng)過比選聘請了知名投融資咨詢公司——屮國現(xiàn)代集團(tuán)擔(dān)任此次戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢顧問。歷經(jīng)近一年的時間，編制
3、完成了《天津城投集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。I叫顧天津城投集團(tuán)“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過程，我們感到有以下幾點體會供同行們交流。一、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，緊扣區(qū)域發(fā)展主題和政府的需要任何單位戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，必須結(jié)合本地區(qū)和本單位的實際，才具備針対性和可操作性,才能夠體現(xiàn)其真正的價值。而借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗則是保證戰(zhàn)略規(guī)劃具冇科學(xué)性和前瞻性的前提。梳理國際上基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式，大概有這樣一些特點。美國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以市場競爭為主，其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要山民間提供。而口本的城市建設(shè)則山政府主導(dǎo)。法國和徳國，非經(jīng)營性項目完全由政府財政預(yù)算或銀行貸
4、款投入;經(jīng)營性項Id則允許民間資本進(jìn)入,鼓勵私人金業(yè)通過市場融資，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡政府則成立政府性質(zhì)的淡馬錫公同，統(tǒng)籌新加坡國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)投資主體和決策主體的分離運作。國內(nèi)的上海、重慶等城投也明確了“十二五”發(fā)展路子，形成了許多好的做法和經(jīng)驗。結(jié)合這些經(jīng)驗，我們提出了一套適合天津城市發(fā)展實際的“十二五''發(fā)展F1標(biāo)和指標(biāo)體系。同時，我們根據(jù)《天津市“十二五”規(guī)劃綱要》提出的“加快建設(shè)牛?態(tài)宜居城市"的總體要求，對影響“十二五"天津基礎(chǔ)設(shè)施投資總最的有關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)分析，科學(xué)預(yù)測了r?二五“期間天津城投集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施投資總
5、最。結(jié)合當(dāng)前政府的要求，對集團(tuán)如何優(yōu)化功能配置和利用資源、爭取政策支持、加強(qiáng)風(fēng)險防范等方面均進(jìn)行了超前謀劃，使這次戰(zhàn)略規(guī)劃能夠緊扣區(qū)域發(fā)展主題和政府的要求。二、以改革創(chuàng)新為主線，重點解決好轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題近年來，天津城投集團(tuán)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的持續(xù)增長，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)犬，逐步發(fā)展成為橫跨多個行業(yè)、擁有資產(chǎn)超過4500億元的國內(nèi)規(guī)模較大的城市建設(shè)投融資主體。隨著各項業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張，集團(tuán)面臨管理體系、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營模式、運作機(jī)制等多方血?的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。此次戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計的基木思路，就是圍繞集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這條主線，以“從做大到做強(qiáng)”為H標(biāo)，努力實
6、現(xiàn)犬津城投集團(tuán)市場化、規(guī)范化、對持續(xù)發(fā)展。在充分調(diào)研和與政府有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的分析研究，提岀在“十二五”期間，通過政府的資產(chǎn)和資源注入、政策扶持等手段，加快把天津城投集團(tuán)發(fā)展成為具有區(qū)域帶頭作用和行業(yè)示范作用的“城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)運營商”的基木思路。同時，木次發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對天津城投集團(tuán)融資途徑、發(fā)展模式、資源配置和競爭能力培養(yǎng)等問題進(jìn)行了深入探討，提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極務(wù)實推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實施；以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，形成一個統(tǒng)分結(jié)合、收放有序的集團(tuán)管理新架構(gòu)；以投融資創(chuàng)新為突破口，細(xì)化管理，量化責(zé)
7、任，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向。戰(zhàn)略規(guī)劃為集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了具有針對性解決辦法和前聡性的初步框架。三、增強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊競爭力，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展能力天津城投集團(tuán)下轄多個專業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，各業(yè)務(wù)板塊是實施城市建設(shè)、城市經(jīng)營和城市管理的主體。此次集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計根據(jù)“十二五”發(fā)展需要，以增強(qiáng)個業(yè)務(wù)板塊的核心競爭能力為抓手，重點強(qiáng)化“城市路橋、軌道交通、壞境水務(wù)、城市綜合開發(fā)”四大核心板塊的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，突出其服務(wù)于城市發(fā)展的功能定位和詁牌價值，捉出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和盈利能力增強(qiáng)的基本途徑和保障措施，以逐漸形成城市建設(shè)和企業(yè)成長
8、“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展局而。同時，木戰(zhàn)略規(guī)劃從長期經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，就如何兼顧好政策性業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)的關(guān)系，提出了經(jīng)營性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的發(fā)展方式以及可操作性的思路。天
