碳排放與中國對外貿(mào)易發(fā)展困境分析

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1、碳排放與中國對外貿(mào)易發(fā)展困境分析碳關(guān)稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的C02排放關(guān)稅。這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國家針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭，特別是境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。2009年6月底，美國眾議院通過的一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實質(zhì)就是從2020年起開始實施碳關(guān)稅一一對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的C02排放關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家推行征收碳關(guān)稅主要還是為了削弱競爭對手的競爭力，實行貿(mào)易保護(hù)主義

2、。按照目前的出口計算,若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得中國出口下降近1.7%；當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上。碳關(guān)稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內(nèi)征收碳稅。由于溫室效等導(dǎo)致全球變暖，對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅也是大勢所趨。碳關(guān)稅一旦在部分國家得到確立，其經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制將會傳導(dǎo)到其他國家，直接影到貿(mào)易競爭格局。征收碳關(guān)稅對中國對外貿(mào)易出產(chǎn)品的影響主要有一下幾個方面。1.勞動密集型產(chǎn)品。中國出口的勞動密集型產(chǎn)品主要集中在紡織裝業(yè)，其約占出口總額的20%。紡織服裝業(yè)在中國能

3、耗行業(yè)中雖然碳排放量不及電力、能源、造紙等行業(yè)，但在生產(chǎn)到廢棄的過程中包含大量的“碳蹤跡”。此外，中國紡織企業(yè)使用的20世紀(jì)七八十年代生產(chǎn)的設(shè)備占所有設(shè)備的30%左右，這些設(shè)備的能耗和碳排放量都非常高。由于紡織服裝的出口量大，對中國的就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都有重要的意義，碳關(guān)稅的征收即使導(dǎo)致出口比例的輕微變動都會影響很多工人的就業(yè)。1.兩高一資產(chǎn)品。兩高一資產(chǎn)品是高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品，主要包括的行業(yè)是金屬采選、非金屬采選、石油加工、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉、非金屬礦物制品等，這些行業(yè)的碳排放強(qiáng)度非常大。在中國的產(chǎn)品出口中，賤金屬及其制品等所占的比例快速

4、上升，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中碳排放量非常高，鋼鐵、鋁等產(chǎn)品要耗費(fèi)大量的能源，包括鐵礦石、煤炭、焦炭和電力等，這些產(chǎn)品都屬于高碳排放產(chǎn)品，并且在生產(chǎn)過程中碳排放比例也非常大。隨著出口規(guī)模的擴(kuò)張，出口產(chǎn)品中包含的碳排放量出現(xiàn)一程度的上升。碳關(guān)稅的征收對這些產(chǎn)品的影響最大。2.機(jī)電、信息等高科技產(chǎn)品。一般認(rèn)為，機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中碳排放程度比較低，應(yīng)該屬于清潔生產(chǎn)。但是,有研究發(fā)現(xiàn)，2001年以來機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)品的碳排放比例處于不斷上升的過程。究其原因，主要是機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)過程中耗費(fèi)大的鋼材和電力。產(chǎn)品的碳排放包括直接排放和間接排放，機(jī)電產(chǎn)品中包含的

5、鋼材、電力等能源和中間產(chǎn)品的碳排放的循環(huán)累加，就導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度高達(dá)2.9%o機(jī)電等產(chǎn)品的出口占中國出口規(guī)的一半以上，碳關(guān)稅的征收也會對中國整體出口產(chǎn)生重大影響。另外，這些產(chǎn)品的大量出口還拉動其上游高耗能產(chǎn)業(yè)的增長和擴(kuò)張，進(jìn)而影響到中國整體的節(jié)能和減排的進(jìn)程。碳關(guān)稅不可能真正抑制碳排放，它實質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。由于中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展主要是依賴勞動力資源稟賦，吸引FDI,發(fā)展加工貿(mào)易，出口勞動力密集和低附加值的加工組裝產(chǎn)品帶動的結(jié)果，出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響巨大。一旦實施碳關(guān)稅，對中國的出口和經(jīng)濟(jì)增長都會產(chǎn)生重大的影響。因此，有必要提前做出政策的調(diào)

6、整以應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，我國可以進(jìn)行以下調(diào)整。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，改變能源利用結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，中國需要發(fā)展高能效、低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響；控制高耗能、髙排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是

7、將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件；加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度，改變一次能源和二次能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，政府在財政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持，成為控制碳排放、保障能源安全的重點。2.減少高碳排放產(chǎn)品的出口。由于目前中國的出口結(jié)構(gòu)主要集中在低附加值的勞動密集型產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品上，應(yīng)該逐步淘汰部分髙耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能，減少其出口，包括鋼鐵、鋁制品等。這些行業(yè)不僅碳排放程度高、污染嚴(yán)重，而且需要進(jìn)口大量的原材料，危害國家的經(jīng)濟(jì)安全，要逐步減少這些產(chǎn)品的出口規(guī)模。1.實現(xiàn)碳排放的轉(zhuǎn)移

8、?！稏|京議定書》對發(fā)達(dá)國家的碳排放實行了限制；2009年的哥本哈根會議上，中國承諾到2020年全國單位GDP