[業(yè)務(wù)]四、用地結(jié)構(gòu)和布局研究的思路和要求

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1、?土地利用總體規(guī)劃修編前期工作培訓(xùn)授課材料Z四用地結(jié)構(gòu)和布局研究的思路和要求主講人：陳瑩劉康全國土地利川規(guī)劃修編工作委員會2005年9月提綱一、研究冃的與任務(wù)。研究目的O主要任務(wù)O基本認(rèn)識二、關(guān)鍵概念的界定0當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地中比較突出的問題。問題產(chǎn)生的原因三、研究內(nèi)容與方法o研究分析社會經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢。分析形勢，提出調(diào)整戰(zhàn)略。預(yù)測城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地需求。研究提出合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模O提出促進土地利用調(diào)整和推進用地整理的對策建議一、研究目的與任務(wù)(-)口的意義1、實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立

2、和諧社會的重要內(nèi)容2、緩解用地才盾、提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇3、加強土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求(二)主要任務(wù)1、分析用地發(fā)展趨勢，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的控制日標(biāo)2、預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模3、預(yù)測城市、鎮(zhèn)、村/工礦分類用地規(guī)模4、提出規(guī)劃需報國務(wù)院審批城市的城市建設(shè)用地規(guī)模（1）預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模一是有利于從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的角度把握用地發(fā)展總體態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，對未來進行合理的預(yù)測；二是總量分析選取的因素往往比分項少，可以減小統(tǒng)計誤差的影響；三是總量變化趨勢比較穩(wěn)定;四是按

3、總規(guī)模預(yù)測可以更好地適應(yīng)土地管理改革的需求。（2）預(yù)測城市、鎮(zhèn)、村、工礦分類用地規(guī)模o工礦用地：不適合在城鄉(xiāng)居民點中布局的工業(yè)用地，如絕大部分采掘業(yè)用地，有污染的，易燃易爆危險品生產(chǎn)企業(yè)和倉儲場所，垃圾處理填埋場地等用地。。應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地范圍的工業(yè)用地：開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、由于城鎮(zhèn)擴展已在疽鎮(zhèn)建成區(qū)中而原統(tǒng)計在獨立工礦中的工業(yè)用地等。O農(nóng)村居民點：在個別地區(qū)，由于統(tǒng)計調(diào)查口徑原因，許多農(nóng)民自留的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地也被統(tǒng)計在農(nóng)村建設(shè)用地中，與農(nóng)村建設(shè)用地的實際情況相背離。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本省實際，在抽樣統(tǒng)計

4、與實地調(diào)查基礎(chǔ)上，提出將這部分用地從農(nóng)村建設(shè)用地中剝離的方案。。對土地詳査變更數(shù)據(jù)中的獨立工礦用地要詳細(xì)區(qū)分，按上述原則分別劃入城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、工礦用地中。（3）提出規(guī)劃需報國務(wù)院審批城市的城市建設(shè)用地規(guī)模。中心城區(qū)的范圍應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)的范圍一致。范圍確定的原則；一是根據(jù)城市管理權(quán)限，凡是用地和規(guī)劃審批權(quán)在市（地）級政府的，即使用地范圍在下轄縣（市、區(qū)）行政管轄區(qū)內(nèi)的，都應(yīng)劃入中心城區(qū)范圍；二是根據(jù)空間形態(tài)判斷，市下轄縣（市、區(qū)）中的建設(shè)用地在空間上與市轄區(qū)建設(shè)用地連片的，應(yīng)劃入中心城區(qū)范圍；三是

5、城市組團應(yīng)納入中心城區(qū)范圍。2、研究確立優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)用地發(fā)展戰(zhàn)略合理的城鄉(xiāng)空間布局不僅能夠有效地組織經(jīng)濟活動，也可以節(jié)約、合理利用各種資源包括土地資源、水資源、能源等，避免資源的浪費，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。在耕地保護日益嚴(yán)峻的形勢下，應(yīng)加強通過城鄉(xiāng)用地在空間上的合理布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對耕地占用方面的研究。3、按照建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進建設(shè)用地整理的措施主要研究如何從機制、措施、手段等方面保障土地利用調(diào)整方案的落實，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用

6、地整理，既保證城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)集約用地，同時改善農(nóng)村環(huán)境。二、基本認(rèn)識。關(guān)鍵概念的界定。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地中比較突出的問題。問題產(chǎn)生的原因(―)關(guān)鍵概念的界定1、城鄉(xiāng)用地范疇在本研究小，城鄉(xiāng)用地是指人們?；睢⑦M行住產(chǎn)活動的主要場所，其特點是相對聚集、而狀分布，在形態(tài)上區(qū)別于交通、水利、軍事等線狀或比較獨立分布的建設(shè)用地。在現(xiàn)行土地利用調(diào)查分類數(shù)據(jù)中，城鄉(xiāng)用地包括城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和獨立工礦四類用地。2、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)內(nèi)涵數(shù)量結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地規(guī)模的比例關(guān)系，是從泄量角度研究城鄉(xiāng)用地發(fā)展問題的主要工具

7、?？臻g結(jié)構(gòu):城鄉(xiāng)用地在空間上的分布割據(jù)，是從定位角度研究城鄉(xiāng)用地發(fā)展的主要工具。相互關(guān)系：城鄉(xiāng)用地數(shù)最結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)是相輔相成的，一方面用地數(shù)最要落到空間上，另一方面空間布局決定了不同區(qū)域的用地數(shù)量結(jié)構(gòu)，同時空I'可發(fā)展時序是用地數(shù)量投放時序的依據(jù)。(二)當(dāng)而城鄉(xiāng)建設(shè)用地中比較突出的問題1、土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，造成土地利用結(jié)構(gòu)變化與社會結(jié)構(gòu)變化的錯位，加劇了社會問題2、城鄉(xiāng)用地的空間布局不盡合理，影響到城鄉(xiāng)土地利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一3、城氛建設(shè)用地而積人幅度增加的同時

8、，農(nóng)村居民點用地并沒有像預(yù)期那樣相應(yīng)減少,建設(shè)用地總休利用效率沒有相應(yīng)提高（三）問題產(chǎn)生的原因?從機制、體制角度o以GDP為屮心的干部考核體制導(dǎo)致多上項目，多占地；。現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)T部任期制度加劇了城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的短期行為；0土地從征地到出讓過程存在的巨大利益刺激了地方政府為賣而買的征地行為；0金業(yè)取得和保有土地成本低形成了多占地、多得利的不合理經(jīng)濟體制；。集體土地使用權(quán)非法流轉(zhuǎn)成為普遍現(xiàn)彖源于土地農(nóng)用與非農(nóng)用的巨大利益級差；0農(nóng)村宅基地的非