城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局探究

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局探究　　摘要：改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。城鄉(xiāng)之間人口流動加快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源緊張，建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)矛盾和布局矛盾日益凸顯。合理設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，有助于緩解人口與土地資源之間的矛盾，提高建設(shè)用地的利用效率。因此，我們有必要站在統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，來審視我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，并完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃方案。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；結(jié)構(gòu)；布局中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用率也在不斷上升。最近幾年，多數(shù)學(xué)者

2、致力于研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地的使用規(guī)模、利用效益、流轉(zhuǎn)程序和產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，但很少有學(xué)者專門研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的合理性問題。實際上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不合理，很容易引發(fā)土地資源浪費、土地使用效率不高以及土地布局矛盾尖銳等問題，這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。為了滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時確保土地資源的永續(xù)利用，我們應(yīng)當(dāng)從大局著眼，合理調(diào)整建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源，推動社會進步。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局問題（一）土地集約程度偏低7隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國城鄉(xiāng)一體化趨勢日益明顯，部分中小城市，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快。然而，由于缺

3、少體系性的規(guī)劃方案，這些中小城市的發(fā)展過程帶有很大的隨意性和盲目性，城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色不夠突出，建設(shè)重點不鮮明，形成了“千篇一律”的發(fā)展格局。多數(shù)發(fā)展中的小城鎮(zhèn)偏重行政建設(shè)，而忽視特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。某些傳統(tǒng)型的城鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對遲緩。例如：某建制鎮(zhèn)的總體規(guī)模較小，除了個別小鎮(zhèn)人口超過10萬之外，其他小鎮(zhèn)的人口數(shù)量都在6萬以下，有的甚至低于3萬。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地集約化程度難以被提升，造成比較嚴重的用地資源浪費現(xiàn)象。（二）雙重用地問題頻發(fā)在城市化進程中，大量農(nóng)村人口會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。從理論上講，一個地區(qū)的城市化

4、水平提高了，這個地區(qū)的農(nóng)村人口用地面積就應(yīng)當(dāng)減小。然而在現(xiàn)實生活中，受到當(dāng)?shù)卣叻结?、制度體制和投資實力的制約，很多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)之后，在一定時間段內(nèi)還無法歸還自己占有的宅基地，這就導(dǎo)致部分農(nóng)民占有雙重土地資源。造成這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)政策和措施沒有得到嚴格落實，制約農(nóng)民占有兩份土地資源的體制還未完全形成。7雙重用地問題頻發(fā)，減少了鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積，增大了城鄉(xiāng)人口用地的壓力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用效率并沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提升，反而逐年下降。因此，很多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地面積處于不斷的波動狀態(tài)之中，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的實施。當(dāng)?shù)?/p>

5、政府應(yīng)當(dāng)重視這個問題，盡快出臺相關(guān)措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，提高建設(shè)用地使用效率。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足某些中小城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但是城市化水平卻遲遲沒有提升，甚至遠落后于某些發(fā)達城鎮(zhèn)。這是因為這些中小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)的綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能力和帶動能力也比較弱。同時，這些中小城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量少。這種現(xiàn)象會造成整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，城市總體競爭力難以提高。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整措施7土地資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也是平衡社會進步與環(huán)境保護的重要杠桿。如果我們不注意節(jié)

6、約用地，隨意浪費土地資源，就會阻礙社會進步，最終對人類自身構(gòu)成威脅。然而，目前我國多數(shù)城鄉(xiāng)地區(qū)都面臨著土地供求不平衡的問題，有限的土地既要用來滿足城鄉(xiāng)人口的生存需要，又要用來滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，土地資源使用壓力十分沉重。因此，要想落實可持續(xù)發(fā)展策略，建設(shè)生態(tài)文明城市，就必須從城鄉(xiāng)建設(shè)用地的實際利用狀況出發(fā)，重視土地資源的保護和節(jié)約，完善各種利用機制，切實解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)問題。具體而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整措施包括如下幾點：（一）搞好編制規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，最重要的就是搞好建設(shè)用地使用的編制規(guī)劃工作。而要想搞好規(guī)

7、劃，就要突出建設(shè)用地在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要地位，同時協(xié)調(diào)好土地利用體系和土地利用計劃之間的關(guān)系。搞好編制規(guī)劃，核心任務(wù)是合理分配有限的建設(shè)用地資源，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局，處理好保護耕地、促進城市發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。建設(shè)用地的使用計劃與城市的發(fā)展計劃要與社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致，共同推進特定地區(qū)的城市化進程。要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的控制力度，重視使用計劃的編制，避免出現(xiàn)城市建設(shè)用地規(guī)模擴張過快的現(xiàn)象。建設(shè)用地的管理人員要嚴格執(zhí)行建設(shè)用地監(jiān)管制度，加大對違法審批、違法用地行為的處罰力度，矯正錯誤的用地行為，維護規(guī)章制度的嚴肅性

8、。（二）建立評價機制7緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需壓力的重要措施之一，就是建立土地使用評價機制。科學(xué)、合理的評價機制能夠有效調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，增加城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，提升城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展能力。建立科學(xué)的評價機制，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地