航道通航條件影響評價審核管理辦法解讀

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1、《航道通航條件影響評價審核管理辦法》解讀　　2017年1月16日，交通運輸部以2017年第1號令發(fā)布了《航道通航條件影響評價審核管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2017年3月1日起施行。為便于有關交通運輸主管部門、航道管理機構及建設單位等更好地理解《辦法》的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，交通運輸部水運局副局長解曼瑩就《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容以及貫徹實施有關要求進行了深入解讀。　　一、出臺背景　　2015年3月1日起施行的《航道法》設定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關的工程項目審批或建設的條件。為貫徹落實此項制度，規(guī)范航道通航條件影響評價審核有關工作，根

2、據(jù)政府職能轉變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的要求，在總結1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經(jīng)驗的基礎上，制定本《辦法》?！　《?、主要內(nèi)容　　《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評價報告編制、申請與審核、監(jiān)督檢查、法律責任及附則。主要內(nèi)容是：　?。ㄒ唬┘毣撕降劳ê綏l件影響評價審核的適用范圍?！　　逗降婪ā访鞔_了需要開展航道通航條件影響評價審核的項目范圍為與航道有關的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項規(guī)定的工程除外。為便于執(zhí)行，本《辦法》進一步細化了評價審核適用的建設項目類型

3、?？紤]到與航道有關工程的項目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構筑物等常見工程類型。　?。ǘ┟鞔_了航道通航條件影響評價報告（以下簡稱航評報告）編制的具體要求?！　∫皇敲鞔_了航評報告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關規(guī)定，《辦法》明確了建設單位應當在工程可行性研究階段開展航評報告編制。　　二是規(guī)定了航評報告編制依據(jù)。建設單位應當按照交通運輸部有關規(guī)定和技術標準要求編制航評報告?！　∪且?guī)定了航評報告應當包括的主要內(nèi)容。包括建設項目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評價；與通航有關的技術參數(shù)和技術要求的分析論證；對航

4、道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析；減小或者消除對航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關方面意見的情況及處理情況八個方面?！　∷氖且?guī)定了航評報告的編制主體。航評報告由建設單位自行編制，也可以委托具有相應經(jīng)驗、技術條件和能力且信譽良好的機構編制，并強調了審核部門不得以任何形式要求建設單位委托特定機構編制航評報告。　　五是規(guī)定了航評報告編制過程中應征求相關方面意見。建設單位應當就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關方的意見，以便及時完善資料、優(yōu)化方案，提高報告編制的全面性、科學性、合理性?！　¤b于在通航河流上建設永久性攔河閘壩可能對上下游航道產(chǎn)生重大影響，《

5、辦法》特別規(guī)定了攔河閘壩工程建設單位應當在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設永久性攔河閘壩等重要工程的，還應當征求長江航務管理局或珠江航務管理局的意見?！　。ㄈ┮?guī)范了申請與審核要求?！　∫皇敲鞔_了申請審核的階段。《辦法》明確了建設單位應當在工程可行性研究階段完成航評報告后，提出審核申請?！　《且?guī)定了申請審核時需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請書、航評報告、建設依據(jù)、建設單位機構證明文件以及有關承諾函、協(xié)議等。同時強調了建設單位應當對所提交材料的真實性、合法性負責?！　∪且?guī)定了審核的具體

6、程序?！掇k法》規(guī)定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環(huán)節(jié)，并對出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規(guī)定?！　∷氖且?guī)定了審核的技術要求?！掇k法》明確將有關法律法規(guī)規(guī)章、技術標準、相關規(guī)劃以及建設項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設養(yǎng)護、通航安全、航運發(fā)展的相關要求作為審核的主要依據(jù)，并針對不同類型項目，具體規(guī)定了審核的重點?！　∥迨翘岢隽藢徍朔绞健徍瞬块T在審核中認為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術咨詢機構開展技術咨詢等方式。同時，《辦法》也強調了咨詢費用由審核部門按照國家有關規(guī)定納入部門預算管理，并對委托第三方技術咨詢機構開展技術咨詢的具體要求作出了規(guī)定

7、。　　六是明確了審核的時限。為進一步規(guī)范航評報告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規(guī)定了審核部門收到審核申請后，應當在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，受理后二十個工作日內(nèi)應當完成審核并出具審核意見。同時，考慮審核的技術復雜性，《辦法》規(guī)定了技術咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)?！　∑呤且?guī)定了未通過審核及相關情況變更的處理方式。針對審核未通過或出具審核意見后相關情況發(fā)生變化的建設項目，《辦法》規(guī)定了具體的解決措施?！　。ㄋ模┙?/p>