委托運營模式分析報告

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1、word文檔整理分享委托運營模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運營管理實踐與探索之一文／中國華電集團發(fā)電運營有限公司近期，中國華電集團發(fā)電運營有限公司（以下簡稱“運營公司”）組織了委托運營管理專題調(diào)研，調(diào)研對象包括中電投運行公司及其下屬的3個項目部、廣西來賓B電廠、福建湄洲灣電廠、湖北西塞山電廠、湖南石門電廠等。通過調(diào)研，對委托運營管理模式有了更深入的認識。本文擬重點對委托運營模式的優(yōu)缺點進行分析，同時結(jié)合工作實踐，對完善委托運營模式進行初步思考。委托運營模式的優(yōu)勢與意義隨著發(fā)電市場的開放，電廠投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的進程加快，將電廠的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，開始成為一種選擇。同時，電源建設(shè)的

2、迅猛發(fā)展，大量的新建電廠由于缺乏生產(chǎn)管理人員和技術(shù)骨干，開始尋找專業(yè)公司合作。上述背景，催生出了“委托運營”這種新的電廠管理模式即電廠管理由投資方（以下簡稱“業(yè)主方”）和生產(chǎn)運營方（以下簡稱“運營方”）兩個獨立的主體完成。電廠發(fā)電設(shè)備的運行、維修以及相應(yīng)的管理工作委托給運營方負責，業(yè)主方主要負責電廠的資產(chǎn)保值增值、成本控制、燃料采購、電量電價等經(jīng)營管理。雙方以合同明確各自權(quán)利和義務(wù)。其優(yōu)勢與意義主要在于：1．共性優(yōu)勢①“自留地”與“責任田”分明，有利于專業(yè)化管理。委（受）托雙方承擔的工作各有側(cè)重，業(yè)主方可充分發(fā)揮其掌握經(jīng)營自主權(quán)、掌控資金和良好公共關(guān)系等優(yōu)勢做好電廠經(jīng)營管理工作，能集

3、中精力種好“自留地”；而運營方則充分發(fā)揮其生產(chǎn)管理和運行維護技能優(yōu)勢，做好電廠安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行，以優(yōu)良的業(yè)績完成生產(chǎn)發(fā)電工作，能駕輕就熟種好“責任田”。②壓力與動力并存，有利于提升發(fā)電運營管理水平。委（受）托雙方是參考資料word文檔整理分享一種合同關(guān)系，業(yè)主方通過合I司明確運營方的責任、義務(wù)，并隨時對運營方的工作進行監(jiān)督，使運營方承擔著具體的、面對面的壓力。如在湄洲灣電廠運行維修協(xié)議中，專門對廠長的更換條件作了明確的規(guī)定，假如受托工作沒有做好，業(yè)主方首先可能撤換的是廠長。廠長的壓力大，管理自然更嚴格。同時協(xié)議中明確了合同中止的條件，運營方任何員工的一個重大工作失誤都可能導(dǎo)致全廠員

4、工整體失去“飯碗”，所以員工都有比較強的雇員意識，都有強烈的維護運營方整體利益的愿望。另一方面，基十合同所明確的權(quán)利、責任和基于《獎罰協(xié)議》所約定的獎勵、處罰是對等的：較人的責任，意味著較大的管理權(quán)限；指標完成得越好，意味著運營力一獲得的獎勵會越多：成本控制得越嚴格，意味著合同定額下的節(jié)余會越多。這種權(quán)責一致的關(guān)系，能將壓力轉(zhuǎn)換為動力，使運營方自我加壓，努力提高發(fā)電運營水平。③監(jiān)督與制約雙向，有利于控制發(fā)電運營成本。一方面，在委托運營模式下，業(yè)主方對運營方負責采購的限額內(nèi)物資，可通過審批年度預(yù)算、審批合同和訂單、年度審計等方式進行監(jiān)督，控制運行維護成木另一方面，由于運營方相對獨立，對

5、合同范圍內(nèi)的事項，也能對業(yè)主方進行制約。就拿煤耗指標來講，委托運營模式下，合同雙方利益出發(fā)點不同，很難在煤耗調(diào)整方面達成一致，報表反映出來的煤耗更為真實可信，對十提高電廠燃料管理水平、促進節(jié)能降耗工作大有裨益。2.集團公司實施發(fā)電運營專業(yè)化的意義集團公司實施發(fā)電運營體制改革，成立運營公司，除上述共性的優(yōu)勢外，還有如下意義：①搭建人員交流平臺，有利于實現(xiàn)集團系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置按照集團公司“十一五”規(guī)劃目標，到2010年還將投產(chǎn)電源項目2000多萬千瓦。如果按照集團公司目前的新建機組定員標準，至少需配備員工5000人。另一方面，“十一五”期間，僅因“上大壓下”需要分流安置的員工就有近9

6、000人。這些涉及企業(yè)發(fā)展和員工隊伍穩(wěn)定的問題，如果由相關(guān)電廠獨自解決，會有很大的局限性。在集團公司層面成立運營公司，統(tǒng)籌運作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作，有利于培養(yǎng)、建立一支高素質(zhì)的運行專業(yè)隊伍，增強集團公司核心競爭力。②參考資料word文檔整理分享規(guī)范委托運營市場，有利于集團公司利益最大化。從調(diào)研的初步情況看，目前集團內(nèi)將部分業(yè)務(wù)實施委托運營的火電、水電項目共32家，合計1800萬千瓦。委托運營市場的存在，較好地解決了新建、擴建項目的人力需求，也為安置富余人員提供了渠道。但是，也存在管理不夠規(guī)范的問題：一是缺乏統(tǒng)一的委托運營管理辦法和績效評價方法，缺乏規(guī)范化的委

7、托運營合同范本和協(xié)議范本。＿＿是委托運營業(yè)務(wù)多局限于兩家企業(yè)之間，關(guān)停機組員工和富余人員得不到統(tǒng)籌使用。三是少數(shù)電廠委托運營力一式不規(guī)范，有的主輔不清，有的將運營業(yè)務(wù)拆分委托給十多家單位承包，導(dǎo)致管理成本增高。成立運營公司，授權(quán)其對系統(tǒng)內(nèi)委托運營市場進行規(guī)范管理，有利于提高集團公司運營工作的集約化水平，促進集團公司整體效益的提高。③經(jīng)過努力，將運營公司打造成為“對外展示華電集團發(fā)電運營水平的窗口，對內(nèi)提供發(fā)電運營人才、管理、技術(shù)支撐的平臺”，有利于提升集團