衛(wèi)生政策學簡答

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1、概論政策學研究內(nèi)容：基本理論研究；政策過程研究；政策學分支學研究；方法論研究HP研究范疇：HP系統(tǒng)主體客體；HP與政策環(huán)境的關系；HP運行機制；HP方法學研究HP研究任務：總結衛(wèi)生政策研究的特點和規(guī)律；依照衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)和功能進行價值分析和選擇；制定研究原則；研究如何制定高價值的衛(wèi)生政策；研制衛(wèi)生政策制定的科學程序。HP研究內(nèi)容：抓住關鍵問題；制定高價值HP；分析可行性；提高執(zhí)行效果；政策評價；政策去向。研究原則：目標、系統(tǒng)、民本主義和人本主義政策科學發(fā)展四大標準：對政策制定者的指導性；對研究者的指導性；高價值政策制定優(yōu)勢互補；

2、通過高價值政策制定使政策科學得到公認。政策科學發(fā)展四大困惑：現(xiàn)有理論未能提供制定高價值政策的明晰答案；現(xiàn)有理論不具備對特定政策研究的指導性；現(xiàn)有理論下特定研究和制定之間缺乏優(yōu)勢互補；學科地位不能得到公認。構建政策制定科學程序的基礎：構建邏輯性、科學性、可操作性和合理性標準；評價指標的信度和效度分析；確認政策學領域中“政策過程理論”的現(xiàn)況和不足；針對性彌補不足，形成政策制定科學程序的框架思路；構建并完善政策制定科學程序的步驟和方法；對構建政策制定科學程序模擬和論證。在政策制定科學程序中，七個邏輯相聯(lián)的步驟分別為：（1）政策問題確

3、認。政策問題確認是政策制定科學程序的起點，通過這個步驟旨在明確在一個特定領域內(nèi)究竟存在哪些問題，這些問題的優(yōu)先順序，眾多問題中何謂關鍵問題，以及關鍵問題進入政策議程的可能性等。（2）政策問題根源分析。針對已確定的特定政策問題，明確其根源、影響因素和形成機制。（3）政策方案研制。依據(jù)特定問題的根源、影響因素和形成機制，研制相應的治本、治標和標本兼治的政策思路和方案。（4）政策方案可行性論證。對研制的政策方案，從政治、經(jīng)濟、技術、文化等方面作出可行與否的判斷，并對可行方案進行比較擇優(yōu)。（5）政策執(zhí)行。將現(xiàn)實中最優(yōu)的政策方案付諸實踐

4、，同時嚴密政策執(zhí)行邏輯步驟。（6）政策系統(tǒng)評價。依據(jù)政策的實踐效果，判斷政策價值、檢驗政策思路。（7）確定政策去向。依據(jù)政策評價結果，確定政策的歸宿。定性定量邏輯關系鏈：領域－眾多問題－問題界定－優(yōu)先順序（重要性－嚴重性－可解決性）－關鍵問題－政策問題－根源－影響因素－形成機制－危害－政策思路－政策目標（體系）－目標指標－具體措施方法－可行－最優(yōu)－預期效果－實施－價值－去向運用原則：四個結合的原則?？蒲信c國情結合；多學科交叉融合；定量與定性；研究者與決策者結合政策問題確認政策問題確認：運用公認的科學方法和遵循合理的邏輯步驟，確

5、認特定領域或范圍內(nèi)的焦點問題和關鍵問題，同時，促使關鍵問題能夠優(yōu)先進入政策議程成為政策問題。目的和意義：找準問題。能否找準問題；能否科學確認問題；取決于制定者和研究者雙方能否共識。四大基本任務：特定領域究竟存在哪些社會問題；該領域內(nèi)社會問題的優(yōu)先順序；定性定量論證并明確關鍵問題；促進關鍵問題進入政策議程。社會問題的特征：相關性，同一/不同領域問題間及社會問題與政策環(huán)境、資源間相互依存；主觀性，客觀存在，但其為人所識與認識主體的價值觀密切相關；動態(tài)性，相關的社會現(xiàn)實、社會期望及解決方案處于不斷的變化中；歷史性，不是突然發(fā)生的，而

6、是一個逐漸產(chǎn)生、發(fā)展和演化的過程；人為性，帶有人為特點，伴隨著人類適應、改造自然和社會的活動產(chǎn)生政策問題成立的條件：是一種客觀存在（社會現(xiàn)實）；為大多數(shù)人察覺（廣度）；有利益、價值或規(guī)范沖突；是一種不滿足感，要求采取行動（社會期望和嚴重程度）；是集體轟動過程（深度）；政府認為屬于管轄范圍并有必要采取行動加以解決政策問題難點和原則：達成雙方認可的目標和指標；特定領域的界定偏差；對問題界定的不同理解；特定領域內(nèi)存在問題的“窮盡”；問題優(yōu)先順序的研制方法和指標；關鍵問題能否進入政策議程完整步驟：特定領域界定；界定存在問題；明確問題優(yōu)

7、先順序；多重論證關鍵問題；確保關鍵問題優(yōu)先進入議程政策問題確認的6大難點：達成共識：理解、接受、引導；領域界定偏差；問題界定差異；如何窮盡問題，文獻收集和各方論證；優(yōu)先順序方法，遵循重要性、嚴重性、可解決性；能否進入政策議程步驟一特定領域界定：目標是明確政策制定者的崗位固有影響力和背景分析。初步定位：精確界定：背景分析：步驟二界定存在問題：系統(tǒng)收集、確定問題數(shù)量；精確界定和表述問題；多重論證，明確接受程度；問題歸類并形成問題系統(tǒng)步驟三關鍵問題確認：明確問題優(yōu)先順序原則：重要性；嚴重性；可解決性。優(yōu)先順序步驟：按嚴重性排序；按重

8、要性排序；可解決性判斷；綜合排序；確認關鍵問題，焦點問題步驟四多重論證關鍵問題：是針對已經(jīng)被確認的關鍵問題展開定性定量多重論證。內(nèi)容：表現(xiàn)形式、涉及范圍、嚴重程度、主要危害步驟五關鍵問題優(yōu)先進入政策議程：一是明確特定領域中，哪些人群是問題進入政策議程的確定者和影響者；二是按照