大學(xué)市政學(xué)經(jīng)典課件與講義第十二章 城市經(jīng)濟管理

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1、第十二章城市經(jīng)濟管理第一節(jié)城市經(jīng)濟管理概述一城市經(jīng)濟管理的必要性、特點和性質(zhì)城市經(jīng)濟管理是城市政府對城市經(jīng)濟活動的決策、計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。必要性：（1）城市經(jīng)濟管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求（2）城市經(jīng)濟管理是城市市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求（3）城市經(jīng)濟管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟中心作用的重要保證（4）城市經(jīng)濟管理是提高城市經(jīng)濟效益的重要途徑特點：（1）區(qū)域性（2）綜合性（3）雙重性二．城市經(jīng)濟管理的任務(wù)和原則任務(wù)：（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃（2）不斷改革和完善城市

2、經(jīng)濟管理體制（3）不斷調(diào)整合優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理（6）規(guī)劃、建設(shè)和管好市政公共設(shè)施基本原則：（1）取得最佳城市經(jīng)濟效益（2）政企分開（3）兼顧國家、企業(yè)和勞動者個人三者利益（4）條塊結(jié)合一．我國城市經(jīng)濟管理體制改革城市經(jīng)濟管理體制改革的基本目標(biāo)是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用。因此必須做到：（1）堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2）建立統(tǒng)一開放的市場體系（3）轉(zhuǎn)變城市

3、政府管理經(jīng)濟的職能（4）建立以按勞分配為主多種分配方式并存制度（5）建立多層次社會保障制度二．城市財政的職能、作用和構(gòu)成城市財政屬于地方財政，是國家財政的重要組成部分三大職能：（1）資源配置職能；（2）收入分配職能；（3）經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能作用：（1）促進城市建設(shè)和維護，實現(xiàn)城市規(guī)劃（2）支援國家經(jīng)濟建設(shè)（3）促進城市各項事業(yè)的發(fā)展（4）保障和提高城市居民的生活水平城市財政收入的主要來源：（1）地方性固定收入（2）與中央分享收入（3）中央財政對城市財政的轉(zhuǎn)移支付城市財政預(yù)算支出主要包括;（1）經(jīng)濟建設(shè)支

4、出（2）教科文衛(wèi)事業(yè)費支出（3）行政管理費用支出（4）城市維護和建設(shè)支出（5）社會保障和社會救濟支出（6）價格補貼運用財政資金的原則：（1）量入為出、量財行事、收支平衡（2）堅持計劃、講求效益（3）取之于民、用之于城一．城市財政管理體制的改革兩項工作：（1）建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制（2）改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度城市政府必須建立的預(yù)算：（１）公共預(yù)算（２）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算（１）社會保障預(yù)算第二節(jié)　　城市財稅管理一．城市稅收及其征收管理的作用稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律法規(guī)的規(guī)定強制的

5、、無償?shù)娜〉秘斦杖氲囊环N手段。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力參與國民經(jīng)濟分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。城市稅收征收管理是指城市稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序行使征稅權(quán)力，以保證納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)繳稅款及時、足額組織入庫的一種稅務(wù)行政管理活動。　二．城市稅收征收管理的組成要素、原則和環(huán)節(jié)四個基本要素：（１）稅收征收管理依據(jù)（２）稅收征收管理手段（３）稅收征收管理主體（４）稅收征收管理客體原則：?。ǎ保┮婪ㄕ鞫?；　　　?。ǎ玻┖啽愀咝В弧　　　。ǎ常┘{稅人依法申報納稅；　　　?。ǎ矗┤罕妳f(xié)稅護稅

6、和有關(guān)部門配合三個環(huán)節(jié)：（１）城市稅務(wù)管理　　　　（２）城市稅款征收　　　?。ǎ常┏鞘卸悇?wù)檢查三．城市稅收制度的改革城市稅收制度，是國家以法律規(guī)定的征稅依據(jù)和規(guī)范，是城市稅務(wù)機關(guān)向經(jīng)濟單位和個人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程。遵循以下原則：（１）要有利于調(diào)動中央、地方兩個積極性和加強中央的宏觀調(diào)控能力（２）要有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個人收入和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的作用（３）要有利于實現(xiàn)公平稅負(fù)，促進平等競爭（４）要有利于稅種的簡化和規(guī)范（５）要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高　城市稅制改革的基本

7、內(nèi)容：（１）企業(yè)和個人所得稅改革（２）流轉(zhuǎn)稅制改革（３）稅收征管制度的改革第一節(jié)城市市場管理一．城市市場管理的任務(wù)、意義、內(nèi)容和原則城市市場管理工作的具體任務(wù)：（1）調(diào)查研究市場，提供市場管理信息（2）制定和參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹實行（1）協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟關(guān)系（2）依法對各類市場驚醒監(jiān)督管理（3）維護公平公正的市場競爭秩序意義：（１）有利于維護城市經(jīng)濟秩序（２）有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進行（３）有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益內(nèi)容：（１）對商品經(jīng)營者及其市場

8、行為的監(jiān)督管理（２）對商品的監(jiān)督管理（３）對市場交易場所的管理原則：（１）按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事（２）依法管理市場（３）管而不死、活而不亂（４）專門管理與群眾管理相結(jié)合二．城市工商行政管理機關(guān)保護消費者權(quán)益的職責(zé)和范圍職責(zé)：（１）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取保護消費者合法權(quán)益的措施（２）受理消費者提出的申訴，對消費者與經(jīng)營者之間發(fā)生的爭議進行調(diào)解，對涉及違法行為及時處理（１）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，懲罰經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費者權(quán)益的違法行