大學(xué)市政學(xué)經(jīng)典課件與講義第十二章城市經(jīng)濟(jì)管理

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1、第十二章城市公共財(cái)政管理第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)管理概述一城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性、特點(diǎn)和性質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府對城市經(jīng)濟(jì)活動的決策、計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。必要性：城市經(jīng)濟(jì)管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑一城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性、特點(diǎn)和性質(zhì)特點(diǎn)：區(qū)域性綜合性雙重性二．城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和原則任務(wù)：（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體

2、制（3）不斷調(diào)整合優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模（5）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理（6）規(guī)劃、建設(shè)和管好市政公共設(shè)施二．城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和原則基本原則：取得最佳城市經(jīng)濟(jì)效益政企分開兼顧國家、企業(yè)和勞動者個(gè)人三者利益條塊結(jié)合三我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用。因此必須做到：堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立統(tǒng)一開放的市場體系轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能建立以按勞分配

3、為主多種分配方式并存制度建立多層次社會保障制度第二節(jié)城市財(cái)政管理一.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成三大職能：（1）資源配置職能；（2）收入分配職能；（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能作用：（1）促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃（2）支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)（3）促進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展（4）保障和提高城市居民的生活水平一.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成城市財(cái)政收入的主要來源：地方性固定收入與中央分享收入中央財(cái)政對城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付一.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成城市財(cái)政預(yù)算支出主要包括;經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出行政管理費(fèi)用支出城市維

4、護(hù)和建設(shè)支出社會保障和社會救濟(jì)支出價(jià)格補(bǔ)貼一.城市財(cái)政的職能、作用和構(gòu)成運(yùn)用財(cái)政資金的原則：量入為出、量財(cái)行事、收支平衡堅(jiān)持計(jì)劃、講求效益取之于民、用之于城二.城市財(cái)政管理體制的改革兩項(xiàng)工作：（1）建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制（2）改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度城市政府必須建立的預(yù)算：公共預(yù)算國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算社會保障預(yù)算三.城市稅收及其征收管理的作用稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力參與國民經(jīng)濟(jì)分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。城市

5、稅收征收管理是指城市稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序行使征稅權(quán)力，以保證納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)繳稅款及時(shí)、足額組織入庫的一種稅務(wù)行政管理活動。四．城市稅收征收管理的組成要素、原則和環(huán)節(jié)四個(gè)基本要素：稅收征收管理依據(jù)稅收征收管理手段稅收征收管理主體稅收征收管理客體四．城市稅收征收管理的組成要素、原則和環(huán)節(jié)原則：?。ǎ保┮婪ㄕ鞫?；（２）簡便高效；（３）納稅人依法申報(bào)納稅；（４）群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合四．城市稅收征收管理的組成要素、原則和環(huán)節(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)：（１）城市稅務(wù)管理（２）城市稅款征收（３）城市稅務(wù)檢查

6、五.城市稅收制度的改革城市稅收制度，是國家以法律規(guī)定的征稅依據(jù)和規(guī)范，是城市稅務(wù)機(jī)關(guān)向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程。遵循以下原則：要有利于調(diào)動中央、地方兩個(gè)積極性和加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力要有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用要有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競爭要有利于稅種的簡化和規(guī)范要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高五.城市稅收制度的改革城市稅制改革的基本內(nèi)容：企業(yè)和個(gè)人所得稅改革流轉(zhuǎn)稅制改革稅收征管制度的改革第三節(jié)城市交通管理一城市交通管理的含義及原則一]城市交

7、通是指城市道路[地面，地下，高架橋，水道，索道]系統(tǒng)間的公眾出行和客貨運(yùn)輸。二城市交通系統(tǒng)的組成一]城市交通系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，其本身也是個(gè)立體化，綜合化的系統(tǒng)[運(yùn)輸工具，道路，服務(wù)設(shè)施]1車輛是指公共汽車，電車，地鐵，自行車，2道路是由車行道，人行道，分車帶組成。3服務(wù)設(shè)施是由停車場，調(diào)度站，加油站和庫房成。二城市交通管理是城市政府為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市市民生產(chǎn)和生活提供良好服務(wù)，綜合利用各種手段，組織城市人與物的運(yùn)輸活動。管理的主體是公安部門一城市交通管理的基本原則1交通分離原則。2交通流量均分

8、原則3交通連續(xù)原則。4交通總量削減原則5優(yōu)先權(quán)原則。一城市市場管理的任務(wù)、意義、內(nèi)容和原則內(nèi)容：對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理對商品的監(jiān)督管理對市場交易場所的管理一城市市場管理的任務(wù)、意義、內(nèi)容和原則原則：按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事依法管理市場管而不死、活而不亂專門管理與群眾管理相結(jié)合二．城市工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)和范圍職責(zé)：依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的措施受理消費(fèi)者提出