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1、第一講 勞工政策緒論勞動關系系喬健副教授2021/9/71《勞工政策》講義一、政策分析的理論21.什么是政策？HaroldD．Lasswell&AbrahamKaplan：政策是“具有目標、價值與策略的大型計劃”TomasR．Dye：“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”DavidEaston：“公共政策是對全社會價值作權威性的分配”IraSharkansky：“政府的重要活動即為公共政策”32.公共政策的概念和特點國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦
2、法、方法、條例等的總稱是一種公共決策，是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)具有特定的價值取向是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治活動是一種行為準則或行為規(guī)范43.政策主體立法機關行政機關政黨利益團體思想庫大眾傳播媒介公民(選民)政策主體的行為模式：公共選擇用經(jīng)濟人假說來說明政策主體的行為，認為所有政策主體在公共決策或公共選擇過程中都是以“經(jīng)濟人”的面目出現(xiàn)的，其動機和行為都是追求自身利益的最大化5推動勞工政策進步的力量64.政策過程如何進行政策制定——從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列功能活動環(huán)節(jié)所組成的過程，包括建立議程、界定問題、設計方案、預測結果、比較
3、和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)政策執(zhí)行——將政策方案付諸實踐，解決實際政策問題的過程，包括政策宣傳、政策分解、組織和物質準備、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調等的功能活動環(huán)節(jié)政策評估——指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益及優(yōu)劣政策監(jiān)控——為達到政策方案的預期目標，避免政策失誤而對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)督和控制政策終結——指在政策執(zhí)行并加以認真評估后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，采取措施予以結束的行為75.政策如何分類分配性的、調節(jié)的、自我調節(jié)性的和再分配性的政策總政策、基本政策和具體政策政治的、經(jīng)濟的、社會的和文化的政策86.如何
4、確定政策的目標政策目標的價值經(jīng)濟增長社會發(fā)展社會公正個人自由9二、勞工政策的基本理論101.勞工政策的概念狹義的勞工政策一般是指由國家向勞動者提供制度化的權益保障和服務權益保障：訂立個人勞動合同、工資支付和最低工資保障、組建工會、集體談判與集體合同、勞動執(zhí)法監(jiān)察及勞動爭議處理制度勞工服務：就業(yè)促進、社會保險、個人的社會服務、教育和住房勞工政策定義：國家（政府）或法定社會團體通過立法來提供制度化的權益保障和服務介入市場以增進勞工權益的政策廣義的勞工政策可延伸到那些對勞工問題有重要影響的政治、經(jīng)濟及社會政策方面，如黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，公有制為主體的經(jīng)濟所
5、有制結構112.勞工政策源于解決勞工問題對社會問題的解釋有下列不同的觀點：社會病態(tài)論、生物社會論、社會解組論、文化失調論、越軌論、沖突論、人格論和心理失調論、標簽理論當代勞工問題的主要方面：失業(yè)問題、貧困問題、勞資沖突問題、人口老齡化與老年保障問題、健康與疾病問題、社會歧視問題勞工政策在解決勞工問題中既有作用也存在局限進一步而論，勞工政策還在于滿足經(jīng)濟增長的需要和勞工需要123.勞工政策的形成和執(zhí)行過程勞工問題的產生認知：嚴重性、程度、曝光度、多少人察覺界定：由誰界定問題、是否有代表性、強度夠大嗎、政治經(jīng)濟社會等環(huán)境之配合情況提出：人大代表、媒體、利益團體、當事人代
6、表、行政人員、受害者、候選人政策制定的主要環(huán)節(jié)：確立政策議程；政策方案設計；政策試點；政策的審批與文本發(fā)布；政策實施過程：制定政策方案的實施細則；實施細則的方式；如何監(jiān)管政策過程政策評估與變動：評估主體；對象和內容；評估標準；評估組織及實施方式；政策的修訂、變革和終止13例一：香港勞工政策制定與實施過程14例二：全國人大檢查《勞動合同法》實施情況的報告勞動合同簽訂率明顯上升新簽勞動合同的平均期限有所延長勞動者合法權益得到進一步維護農民工權益得到進一步保護部分行業(yè)、企業(yè)勞動合同簽訂率較低勞務派遣用工中不規(guī)范的問題亟待研究解決社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂勞動監(jiān)察
7、執(zhí)法力量不足、力度不夠154.影響勞工政策的利益相關者勞工團體雇主團體行政人員人大代表政黨學術研究機構大眾傳播媒體165.推動勞工政策制定的方法試探性的發(fā)布消息把握適當提出的時機爭取社會資源協(xié)助：用一般大眾、媒體、學者專家、利益團體對議員施壓加強聯(lián)系維持情誼提供信息增進了解列席各相關會議運用立法聯(lián)絡人員發(fā)揮政黨協(xié)調功能17勞工政策的系統(tǒng)理論模型18影響勞動關系結果的因素196.勞工政策的形態(tài)法律政策：由立法機構出臺勞動法律，它代表著勞工政策最具強制性的一面法規(guī)政策：由政府有關部門依據(jù)法律授權所制定的規(guī)程、細則、綱要、標準或準則職權政策：由主管部門依據(jù)上級機關或部
