中共翁源縣委

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1、什么是PPPPPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP改革背景及改革新內(nèi)涵。首先，黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代的新征程，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法制政府、有限政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，充分釋放市場的活力和創(chuàng)造力，政府管理關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)則制定和市場

2、監(jiān)管上。第二，政府要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益。第三，2015年新《預(yù)算法》的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)政府信用的管理，推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)全面管理。但是在相當(dāng)長一段時(shí)期，政府依然要通過積極財(cái)政政策，利用體制機(jī)制性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)有效投資。PPP就是在這一背景下推出的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化社會(huì)化改革措施，目的是增加、改善、優(yōu)化和豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高公共資源的利用效率。42在2014年以前，PPP主要用于解決政府投融資不足問題，存在品種單一、合作期限短、競爭不充分、透明

3、度不夠、風(fēng)險(xiǎn)效益不掛鉤等問題。2014年后的PPP改革，目標(biāo)是致力于公共服務(wù)供給管理長期整體系統(tǒng)優(yōu)化，是在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革決定》一項(xiàng)具體舉措，是政府治理、政策機(jī)制和管理方式的一次創(chuàng)新和變革，牽引推動(dòng)行政體制、財(cái)政體制、投融資體制等配套改革。對(duì)政府層面來說，PPP是一種創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展路徑和創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅限于項(xiàng)目層面。在新一輪PPP改革中，頂層制度體系、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和示范項(xiàng)目至關(guān)重要，財(cái)政部、發(fā)改委和各行業(yè)部門合力協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步形成分工不分家、分工不分治的齊心協(xié)力局面，有力的推進(jìn)了PPP改革進(jìn)程，取得了超預(yù)期的成果。今后

4、各部門要繼續(xù)在制度規(guī)則等技術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場。PPP模式的核心要義一是平等協(xié)商。PPP的原意，是公私合作伙伴關(guān)系，也就是說政府方和社會(huì)資本方應(yīng)該是平等的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理體制下，政府高高在上以“管”為主，PPP模式當(dāng)中你要和社會(huì)資本方平起平坐，大家共同協(xié)商。二是長期合作。大家經(jīng)常說PPP是一次婚姻，而不是一場婚禮?；槎Y熱熱鬧鬧但時(shí)間很短，而婚姻則要過上幾十年，這么長的時(shí)間中磕磕絆絆很難免。因此，從PPP開始那天大家就要做好同甘苦共患難的準(zhǔn)備。42三是利益共享。政府代表社會(huì)公眾，主要追求社會(huì)公共利益，包括提高公共產(chǎn)品、公共

5、服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和效率。從社會(huì)資本方來講，他們不是慈善家，首先要賺錢，因此要保證社會(huì)資本方合理的投資回報(bào)。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。大家既然是利益共享，按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等的要求，就應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。政府和社會(huì)資本各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，政策和法律風(fēng)險(xiǎn)更多的由政府方來承擔(dān)，商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)更主要的由社會(huì)資本方承擔(dān)，不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。什么樣的項(xiàng)目適合PPP第一，PPP適用的范圍。適用范圍包括能源、交通、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會(huì)保障。第二，規(guī)模要適度。從推介

6、的PPP項(xiàng)目簽約情況看，總投資在10億元以下的項(xiàng)目占73.5%，也就是說，投資規(guī)模不是很大的項(xiàng)目更適合做PPP。經(jīng)濟(jì)相對(duì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)做PPP，不要貪大求洋，可以先從規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目做起，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。第三，收益穩(wěn)定。根據(jù)我們PPP項(xiàng)目庫的簽約情況，污水垃圾處理項(xiàng)目占比是31.6%，供水供熱燃?xì)忭?xiàng)目18.5%42，鐵路公路港口項(xiàng)目占比11.6%，這些領(lǐng)域的項(xiàng)目都具有比較穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目本身能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流。第四，條件成熟。推行PPP模式，應(yīng)該選擇已經(jīng)完成立項(xiàng)決策程序、項(xiàng)目邊界清晰、前期工作成熟的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，做好實(shí)施方案編制、財(cái)務(wù)測算、合同簽

7、訂等各項(xiàng)工作，才能保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)，否則欲速則不達(dá)。如果前期只求快，項(xiàng)目本身不成熟，在今后的實(shí)施當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題和糾紛。PPP常用的幾種運(yùn)作模式BOT(建造、運(yùn)營、移交)私營部門被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。BOOT(建造、擁有、運(yùn)營、移交)私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，期滿后，將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。BTO(建設(shè)、移交、運(yùn)營)民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。BOO（建造、擁有、運(yùn)營）私營部門的合作伙伴融

8、資、建立、