國(guó)家預(yù)算及預(yù)算管理體制

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1、第三章國(guó)家預(yù)算及預(yù)算管理體制國(guó)家預(yù)算預(yù)算管理體制第一節(jié)國(guó)家預(yù)算什么是國(guó)家預(yù)算我國(guó)的國(guó)家預(yù)算體系一、什么是國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算是國(guó)家的財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。國(guó)家預(yù)算的特點(diǎn)國(guó)家預(yù)算是政府某一財(cái)政年度的財(cái)政收支計(jì)劃國(guó)家預(yù)算要經(jīng)過(guò)一國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能正式生效國(guó)家預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，就具有法律效力，政府部門必須認(rèn)真執(zhí)行，不經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)不得隨意更改。我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算國(guó)家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省（直轄市、自治區(qū)）預(yù)算市（設(shè)區(qū)的市、

2、自治州）預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算二、我國(guó)的國(guó)家預(yù)算體系三、國(guó)家預(yù)算的編制與審批國(guó)務(wù)院每年下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，財(cái)政部門根據(jù)指示精神部署具體事項(xiàng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。各級(jí)政府財(cái)政部門要在每年本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月之前將本級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容提交本級(jí)人代會(huì)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審，并在人代會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)后才可成立。中央預(yù)算草案由全國(guó)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算草案由本級(jí)人代

3、會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)預(yù)算調(diào)整即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過(guò)總收入或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。調(diào)整的方法有：（1）預(yù)算科目之間的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)；（2）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；（3）預(yù)算的追加追減；（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。五、國(guó)家決算國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，它反映著在某一財(cái)政年度中政府財(cái)政的實(shí)際收支情況，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。國(guó)家決算與國(guó)家預(yù)算的數(shù)字往往不一致

4、。您是否贊成財(cái)政預(yù)算公開屬于國(guó)家秘密不能公開。公開政府預(yù)算是民主政治的常識(shí)。第二節(jié)預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制概述我國(guó)財(cái)政管理體制的沿革一、財(cái)政預(yù)算管理體制概述財(cái)政管理體制的含義又稱預(yù)算管理體制，是指在一國(guó)中央（聯(lián)邦）政府與地方（州）政府之間，以及在地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)權(quán)、財(cái)力的各項(xiàng)制度、法規(guī)的總稱。一般地說(shuō)，各級(jí)政府有什么樣的行政權(quán)力（事權(quán)），就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以便從財(cái)力上保證各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其職能。政府間職責(zé)的劃分（1）中央（聯(lián)邦）政府應(yīng)承擔(dān)提供全國(guó)性公共產(chǎn)品的職責(zé)，地方性的公共產(chǎn)品則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供（2）具有效益

5、外溢性的公共產(chǎn)品可由中央（聯(lián)邦）政府提供，或者由中央政府與地方政府共同提供（3）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職責(zé)只能由中央（聯(lián)邦）政府來(lái)承擔(dān)，地方政府不能從事對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控（4）收入公平分配和提供社會(huì)福利的職責(zé)主要應(yīng)由中央（聯(lián)邦）政府來(lái)負(fù)責(zé)政府間財(cái)政收入的劃分分稅制，即中央（聯(lián)邦）政府與地方政府之間的收入劃分要按照稅種來(lái)進(jìn)行。政府間稅種劃分遵循的原則：（1）稅源廣大的稅種應(yīng)劃給中央（聯(lián)邦）政府（2）稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃給政府中央（聯(lián)邦）政府，稅基流動(dòng)小或不流動(dòng)的稅種可劃分給地方政府（3）有助于宏觀調(diào)控的稅種應(yīng)劃給中央（聯(lián)邦）政府案

6、例一：美國(guó)的財(cái)權(quán)劃分方式――財(cái)源共享和分率計(jì)征美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，政府機(jī)構(gòu)分聯(lián)邦、州、地方三個(gè)層次，各級(jí)政府都有明確的事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)行分別立法、財(cái)源共享和分率計(jì)征的財(cái)權(quán)劃分方式。美國(guó)聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府都有各自相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，享受各自的稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)、稅款征收管理的權(quán)利。三級(jí)政府各自行使歸屬于本級(jí)政府的稅收立法權(quán)、司法權(quán)及執(zhí)行權(quán)，這使得美國(guó)形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦稅收制度和有差別的州和地方稅收制度并存的格局。各級(jí)政府都有一些屬于自身的稅種，且各級(jí)政府都有自己的主體稅種。聯(lián)邦政府的主要稅種有：個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保

7、險(xiǎn)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、關(guān)稅和贈(zèng)予稅，其中以個(gè)人所得稅為主體稅種；州政府的主要稅種有銷售稅、州的個(gè)人所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅等，其中以銷售稅為主體稅種；地方政府的主要稅種有財(cái)產(chǎn)稅、地方政府的銷售稅、個(gè)人所得稅等，其中以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種。各級(jí)政府也同時(shí)采用共享稅源、稅率分享的形式來(lái)劃分稅收收入。案例二：日本政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分日本是單一制國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)后，建立了地方自治制度，實(shí)行地方長(zhǎng)官民選，改變了戰(zhàn)前中央對(duì)地方的直接管理和領(lǐng)導(dǎo)體制。從事權(quán)劃分看，日本戰(zhàn)前實(shí)行中央高度集權(quán)的行政體制，許多行政事務(wù)由中央負(fù)責(zé)，但又

8、部分地委托地方辦理，這就形成了許多事務(wù)由中央和地方共同承擔(dān)的局面。而日本現(xiàn)行的中央與地方事權(quán)劃分大致為：國(guó)防和外交由中央負(fù)責(zé)；消防、港口、城市規(guī)劃和住宅等由地方負(fù)責(zé)；公路、河流、教育、社會(huì)福利、勞動(dòng)、衛(wèi)生、工商農(nóng)林行政等大多數(shù)行政事務(wù)則由中央與地方共同負(fù)責(zé)。從財(cái)權(quán)劃分看，日本實(shí)行財(cái)政立法權(quán)集中，執(zhí)行權(quán)分散，財(cái)政收入集中，支出使用相