孟昭利：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估方法（清華大學(xué)）

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1、1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估方法清華大學(xué)　　孟昭利2一、法律法規(guī)、能源標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范31.節(jié)能法（2008年4月1日實(shí)行）（1）第十五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。（2）第二十二條：國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。4（3）第六十八條：負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直負(fù)

2、責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按著國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。52.《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號(hào)）（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作①深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策、建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任

3、務(wù)。②加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對(duì)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。6（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》①報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見。③國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請(qǐng)示內(nèi)容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估和國(guó)家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、

4、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國(guó)家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。73.國(guó)家發(fā)展委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號(hào)）（1）相關(guān)法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。②重點(diǎn)用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實(shí)施《節(jié)能法》細(xì)則④節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃8（2）產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱，鐵路節(jié)能技術(shù)政策，煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件。③關(guān)于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正指導(dǎo)

5、意見。④加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定。⑤鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)。9（3）工業(yè)類能源標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范①設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范②產(chǎn)品能耗（限）額標(biāo)準(zhǔn)③合理用能標(biāo)準(zhǔn)④工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)10（4）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)②采暖通風(fēng)與空調(diào)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理規(guī)范③城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范④外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程⑤民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范11（5）交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定②交通部關(guān)于交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實(shí)施細(xì)則③

6、交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)則⑥港口基本建設(shè)（技術(shù)改造）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)綜合能耗評(píng)價(jià)辦法⑦鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范12（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①被動(dòng)式太陽(yáng)房熱工技術(shù)條件與測(cè)試方法②微型水力發(fā)電設(shè)備技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、質(zhì)量檢驗(yàn)與安裝技術(shù)要求③風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)規(guī)范④生物質(zhì)能，秸稈氣化裝置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法⑤農(nóng)村能源生態(tài)工程設(shè)計(jì)、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)134.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和管理（1）內(nèi)容項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估定義，適用范圍和內(nèi)容；申報(bào)審查、監(jiān)督管理與法律責(zé)任。（2）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理

7、性進(jìn)行分析與評(píng)估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對(duì)策與措施，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供依據(jù)。14（3）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估適用范圍符合下列條件者應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估與審查①建筑面積2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目②建筑面積20萬(wàn)方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目③其它年耗能2000tce以上（含）的項(xiàng)目④其它項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能登記管理15（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容①項(xiàng)目概況②項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件③合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范④項(xiàng)目消費(fèi)能源種類、數(shù)量及使用⑤項(xiàng)目節(jié)能措施和效果分析。16（5）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審重要性①要求有關(guān)部門和地方人民政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)

8、能評(píng)估和審查。②強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須開展合理用能專題論證。達(dá)不