孟昭利：固定資產投資項目節(jié)能評估方法清華大學

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1、1固定資產投資項目節(jié)能評估方法清華大學　　孟昭利2一、法律法規(guī)、能源標準與設計規(guī)范31.節(jié)能法（2008年4月1日實行）（1）第十五條規(guī)定：國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。（2）第二十二條：國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。4（3）第六十八條：負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規(guī)定，對

2、不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直負責的主管人員和其它直接負責人員依法給予處分。固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按著國務院規(guī)定的權限責令關閉。52.《國家發(fā)改委關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號）（1）加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作①深入貫

3、徹科學發(fā)展觀、落實節(jié)約資源基本國策、建設節(jié)約型和諧社會的一項重要措施，國民經濟和社會發(fā)展一項長遠戰(zhàn)略方針和緊迫任務。②加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費，以及促進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級具有重要意義。6（2）《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》①報送國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務院審批、核準的固定資產投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見。③國家發(fā)展

4、改革委的批復文件或報國務院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機構的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據國家合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。73.國家發(fā)展委關于印發(fā)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）（1）相關法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產促進法。②重點用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實施《節(jié)能法》細則④節(jié)能中長期專項規(guī)劃8（2）產

5、業(yè)政策與準入條件①產業(yè)結構調整指導目錄，中國節(jié)能技術政策大綱，鐵路節(jié)能技術政策，煤矸石綜合利用技術政策要點。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準入條件。③關于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結構調正指導意見。④加強熱電聯(lián)產項目管理規(guī)定。⑤鼓勵發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術。9（3）工業(yè)類能源標準與管理規(guī)范①設計與管理標準與規(guī)范②產品能耗（限）額標準③合理用能標準④工業(yè)設備能效標準10（4）建筑設計標準與規(guī)范①建筑節(jié)能設計標準②采暖通風與空調設計與運行管理規(guī)范③城市熱力網設計規(guī)

6、范④外墻外保溫工程技術規(guī)程⑤民用建筑熱工設計規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設計標準⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設計規(guī)范11（5）交通運輸節(jié)能標準與規(guī)范①水運工程設計節(jié)能技術規(guī)定②交通部關于交通行業(yè)基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實施細則③交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運工程設計節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導則⑥港口基本建設（技術改造）工程項目設計綜合能耗評價辦法⑦鐵路工程節(jié)能設計規(guī)范12（6）農業(yè)節(jié)能標準與規(guī)范①被動式太陽房熱工技術條件與測試方法②微型水力發(fā)電設

7、備技術要求、試驗方法、質量檢驗與安裝技術要求③風力發(fā)電機組技術規(guī)范④生物質能，秸稈氣化裝置建設標準測試方法⑤農村能源生態(tài)工程設計、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產品能效標準134.固定資產投資項目節(jié)能評估和管理（1）內容項目節(jié)能評估定義，適用范圍和內容；申報審查、監(jiān)督管理與法律責任。（2）項目節(jié)能評估對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析與評估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對策與措施，為項目科學決策提供依據。14（3）項目節(jié)能評估適用范圍符合下列條件者應進行節(jié)能評估與審查①建筑面積2萬

8、平方米以上（含）的公共建筑項目②建筑面積20萬方米以上（含）的居住建筑項目③其它年耗能2000tce以上（含）的項目④其它項目進行節(jié)能登記管理15（4）節(jié)能篇（章）內容①項目概況②項目所在地能源供應條件③合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范④項目消費能源種類、數(shù)量及使用⑤項目節(jié)能措施和效果分析。16（5）項目節(jié)能評審重要性①要求有關部門和地方人民政府對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。②強調固定資產投資項目可行性研究報告必須開展合理用能專題論證。達不