安全管理知識第3章安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)查

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1、第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大綱要求：1.掌握我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制2.掌握監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督。如很多礦山企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察局，對下屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，屬企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。(一)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)

2、施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門分別對相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)管國家監(jiān)察：針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。地方監(jiān)管：目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國家賦予某些權(quán)

3、力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，監(jiān)察部門。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。(四)監(jiān)督管理的基本特征1．權(quán)威性：法律授權(quán)?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理都有明確的規(guī)定。2．強(qiáng)制性：國家的法律都必然要求由國家強(qiáng)制力來保證其實(shí)施。3．普遍約束性：所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

4、單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律所規(guī)定的職責(zé)，不允許逃避、抗拒法律所規(guī)定的監(jiān)督管理。（2004多選）85.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本特征是（ACE）。A.權(quán)威性B.自愿性C.強(qiáng)制性D.創(chuàng)新性E.普遍約束性（2006）22．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征是權(quán)威性、強(qiáng)制性和（Ｂ）。A．普遍適用性B．普遍約束性C．持續(xù)改進(jìn)性D．社會規(guī)范性(五)監(jiān)督管理的基本原則實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)時遵循以下基本原則：1．堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。2．堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。3．堅持預(yù)防為主的原則。4

5、．堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。5．堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。6．堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。（2004多選）84.我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則有（ACDE）。A.堅持預(yù)防為主的原則B.堅持行業(yè)自律原則C.堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則D.堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則E.堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則（2007多選）73．安全監(jiān)督管理的基本原則主要包括：堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究：堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合；(ABDE)。A．堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩B．堅持預(yù)防為主C．堅持中介服務(wù)與行政監(jiān)察相結(jié)合D．堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合E．堅持教

6、育與懲罰相結(jié)合二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員有以下主要職責(zé):1．宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策2．監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況3．嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查工作4．依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施行政處罰除當(dāng)場行政處罰，大多數(shù)行政處罰都需執(zhí)行一般程序，即立案調(diào)查、作出處罰決定，實(shí)施行政處罰，有些還要聽證。在整個過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員對行政處罰只是建議，最終做出決定的是行政執(zhí)法部門。盡管大部分行政處罰由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員僅有行政處罰建議權(quán)，根本上說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員對安全生產(chǎn)違法行為有處理權(quán)，一方

7、面表現(xiàn)在直接的處理，另一方面表現(xiàn)在間接的建議。5．正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。對于輕微的事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員可能直接責(zé)令立即排除；對于嚴(yán)重的事故隱患，可能責(zé)令立即排除，如立即排除難以做到的，可能責(zé)令立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，同時向行政執(zhí)法部門報告。重大事故隱患排除后，應(yīng)當(dāng)對隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材等。6.依法處理不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。7．接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督8．及時報告事故9．參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理10．忠

8、于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法11．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)（2007）24．安