“混合所有制經濟”—招商局集團推進混合所有制改革地建議

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1、實用文案集團有限公司內部情況通報第九期辦公廳2014年10月24日【編者按】當前，中央正在持續(xù)推進深化改革。特別是十八屆三中全會第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”的改革新思路，發(fā)展混合所有制經濟成為新一輪國企改革的一大亮點。那么，什么是混合所有制？在改革中又需要關注什么？這些問題都值得把握。根據集團領導的要求，戰(zhàn)略研究部就“推進混合所有制改革”進行了研究?，F將研究報告刊發(fā)給大家，請認真學習理解，以便更好地把握混合所有制改革的基本內涵，并按集團的統一部署扎實推進此項工作?！盎旌辖洕贬屃x及招商局集團推進混合所有制改革的建議招商局集團戰(zhàn)略研究部黨的十八屆三中全會描述了中國未來深化

2、改革的總路線圖，其中關于混合經濟和混合所有制的表述尤為引人注目：“標準文檔10實用文案公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經濟制度的重要實現形式?！比绾谓庾x三中全會對混合經濟和混合所有制的表述？當前推進混合所有制改革存在哪些問題？招商局集團如何在這方面有所作為？本文將對這些問題進行分析并提出建議。一、混合經濟的理論背景混合經濟(mixedeconomy)一詞源于西方經濟學。它最早由凱恩斯提出，“讓國家之權威與私人策動力量互相合作

3、”，是挽救資本主義的“唯一切實方法”(《就業(yè)、利息和貨幣通論》,1936)。之后，漢森在1941年發(fā)表的《財政政策和經濟周期》中，較系統地解釋了“混合經濟”的含義。他認為，從19世紀末期以后，大多數資本主義國家的經濟就開始逐漸變?yōu)樗饺私洕蜕鐣洕⒋娴摹肮交旌辖洕被蛘摺半p重經濟”。后來，薩繆爾森在《經濟學》中也專門論述了“混合經濟”。他認為，“混合經濟”就是國家機構和私人機構共同對經濟實行控制，但是，國家對經濟的調節(jié)和控制更為重要。瑞典學派代表人物林德伯克認為，混合經濟制度的主要特征是，在所有制方面實行“公”“私”混合，在經濟運行機制方面實行計劃與市場有機結合?；旌辖洕撜?/p>

4、認為，大多數西方國家的經濟，已不再是純粹的以私有制為基礎的市場經濟，而同時存在著社會化的公共經濟，變成了“公私混合經濟”。但在具體形式上，西方國家各有不同的混合經濟。有的國家主張市場因素多一些，有的國家主張計劃多一些；有的國家公共部門大一些，有的國家公共部門小一些；一些國家比較強調公共經濟目標，另一些國家則比較強調個別目標；一些國家比較強調公共決策與管理；另一些國家則主張給個人以更大的決策余地與選擇空間。在一些北歐國家標準文檔10實用文案的混合經濟體制中，公平與效率相比，公平被置于更重要的位置，因此，以政府再分配為核心的福利國家制度是實現公平目標的基本手段。例如，瑞典混合經濟最根本

5、的特征就是以私有制為主體,實行部分國有化。瑞典在50、60年代擺脫了貧困落后,并一躍成為西方“福利國家”的典范。美國則將充分就業(yè)目標置于國家宏觀經濟調控首位的混合經濟體制，顯然是受到凱恩斯主義經濟學的強烈影響；而日本強調國家發(fā)展導向的混合經濟體制，明顯地是在經濟意識形態(tài)上受到德國歷史上的“經濟國家主義”的影響。二、混合經濟在中國的實踐及其對國企改革的指導意義在中國，混合經濟的概念被賦予了宏觀和微觀兩個層面的含義：一是宏觀層面，即中國要發(fā)展以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；二是在微觀層面，混合所有制是指在一個企業(yè)中，產權主體多元化，由不同所有制性質的投資主體共

6、同出資組建，公有制成分和非公有制成分在企業(yè)內部相結合。由于歷史的原因以及所有制結構在基本經濟制度中的重要性，混合所有制在中國成為關注的重點并逐步成為混合經濟的核心內涵。建國以來，混合所有制在中國的實踐經歷了一個“之”字形的發(fā)展歷程。從40年代至50年代初,中國經濟制度的實質是在國營經濟領導下多種經濟成分共同發(fā)展的混合經濟。至50年代中期,中國社會經濟由混合型經濟變?yōu)閱我坏墓兄平洕?。?0年代后,以單一公有制為特征的傳統社會主義經濟模式發(fā)生了根本性變革,混合所有制經濟在中國再度崛起,并呈現出更加豐富的多樣性?；旌纤兄平洕状纬霈F于黨的綱領性文件，是在1997年的十五大報告中：“公

7、有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”標準文檔10實用文案作為公有制成分和非公有制成分在企業(yè)內部相結合的經濟形式，混合所有制這一科學概念的提出是對社會主義社會所有制理論的一個重大突破。2003年黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步指出：“要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟”。在2007年黨的十七大報告