新農(nóng)保政策專家解讀

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1、建立新農(nóng)?；緱l件已經(jīng)具備人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)時(shí)間：2009-09-25來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)——中國(guó)社會(huì)保障論壇???????近年來，我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而貧困發(fā)生率大大高于城市；此外，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，贍養(yǎng)老人的觀念越來越淡薄。對(duì)于新農(nóng)保，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。????目前來看，我國(guó)建設(shè)新農(nóng)保工作已有較好基礎(chǔ)。長(zhǎng)期艱苦的探索，為制度創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步建立了從中央到基層的工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，并形成一定規(guī)模。到2008年底，全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）的1955個(gè)縣（市、區(qū)）不同程

2、度開展這項(xiàng)工作，5595萬農(nóng)民參保，積累基金近500億元，500多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金57億元。同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)也有了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，特別是十七大以來，各地積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將近500多個(gè)。另外，近年來我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，為新農(nóng)保制度建設(shè)提供了有利條件；通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，我們建立公共財(cái)政即可大幅增加對(duì)新農(nóng)保的投入；而政府的土地出讓金應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)民；國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)及增值減持也正不斷反哺農(nóng)民。????今后一段時(shí)間，我們應(yīng)該加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其要把制度缺失擺在社會(huì)保障體系建設(shè)優(yōu)先和突出的位置

3、，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和試點(diǎn)情況將在全國(guó)普遍推行，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。????新農(nóng)保制度建設(shè)的基本原則，應(yīng)該是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。????從制度模式來看，未來的新農(nóng)保，應(yīng)該是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合。首先要建立個(gè)人賬戶。體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相結(jié)合；繳費(fèi)管理靈活，適應(yīng)農(nóng)村差

4、異大、農(nóng)民收入低、從業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)；農(nóng)民看得見查得到，適應(yīng)農(nóng)民擔(dān)心“一平二調(diào)”、“大鍋飯”的心理。其次，要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這將體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性；確保最低養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)一，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，使廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。????新農(nóng)?；饝?yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)

5、家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《村民委員會(huì)組織法》由村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元這一塊不同地區(qū)差距很大；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)適當(dāng)代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。?新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶

6、，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考東北師范大學(xué)商學(xué)院韓俊江時(shí)間：2010-01-12來源：中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)網(wǎng)站——中國(guó)社會(huì)保障論壇???????我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的

7、需求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注與學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。????一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景???2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國(guó)人大通過的《政府工作報(bào)告》指出，“