農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問題與對(duì)策研究

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1、萬方數(shù)據(jù)2011年第3期改革與戰(zhàn)略NO．3，201l第27卷(總第2ll期)REFORMATION&STRATEGY(Cumulatively，NO．211)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問題與對(duì)策研究李金榮(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061)【摘要】長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的問題較突出，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的制度創(chuàng)新，構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、公共財(cái)政框架下的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給體系，建立農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給決策機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的監(jiān)督約束

2、機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)差距；轉(zhuǎn)移支付；供給能力【中圖分類號(hào)】F320．3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1002—736X(2011)03—0097—04OntheBasicPublicServiceSupplyinRuralAreaandtheCountermeasure．LiJinrong(HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，Shijiazhuang，Hebei050061)Abstract：Foralongtime，supplyingofbasicpublicserviceisveryscantinruralarea，thatbrin

3、gsaboutdisparityinbasicrightsanddevelopingopportunitybetweencityandvillageresident．WiththefurtherdevelopmentofChina’Seconomyandsociety,thegovernmentshouldincreasecapitalinvestmentinruralbasicpublicservice，makeinnovationsinsystemandconstructasupplysystemofclearmandate，powersandresponsibilitieswith

4、intheframeofpublicfinance，furthermoreweshouldestablishdecision—makingmechanismoffarmerdemand-orientedandimprovesupervisionandrestraintmechanisms．Keywords：basicpublicservice；disparitybetweencityandvillage；transferpayment；serviceability近年來我國(guó)各級(jí)政府不斷加大財(cái)政投入，提高基本公共服務(wù)水平，向農(nóng)村傾斜，向荊難地區(qū)傾斜，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。但與城鎮(zhèn)

5、相比，仍存在著相當(dāng)大的籌距。并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)一步深入，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給能力，使農(nóng)民逐步享受到與城市居民問等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問題現(xiàn)階段我同基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)等。匝現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給體制是政府主導(dǎo)下的以村民自治、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與輔助供給的主體分配情況，籌資渠道狹窄，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金f分有限。而決策體制上主要是“鄉(xiāng)政村治”模式下“自12而下”的行政計(jì)劃

6、性供給，這會(huì)造成農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)的不合理。(一)農(nóng)村義務(wù)教育投入不斷增加，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡2002年以來。我同確立了“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入不斷增加。從2004年起。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育今面納入公共財(cái)政保障范圍。2007年開始，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。2007年，農(nóng)村義務(wù)教育投入總額2992億元，比2003年1365億元增加1627億元，增長(zhǎng)119％，年均增長(zhǎng)21．7％。這嶼政策的制定

7、和實(shí)施一定程度上改善了農(nóng)村義務(wù)教育條件，但是，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距還明顯存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。2006年、2007年城市普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為308．01元和455．78元，分別是農(nóng)村的1．24倍、I．13倍；城市普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為410．32元和640．94元，分別是農(nóng)村的1．19倍、1．12倍。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方目前的經(jīng)費(fèi)保障水平只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)。無力改