論公共安全危機(jī)事件應(yīng)急處置過程對新聞與信息的管理

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1、萬方數(shù)據(jù)中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)壟!塑生箜!塑盟!：三壟堅(jiān)』!旦!墜叢!!墾hi望!塑里!!P!!：!墮墜塹!曼塑豎墮墮墮里i!!!!i垃!墾箜!Q里塑量堅(jiān)磐!Q里論公共安全危機(jī)事件應(yīng)急處置過程對新聞與信息的管理郭太生(中國人民公安大學(xué)，北京100038)【摘要】公共安全危機(jī)事件具有較高的新聞價(jià)值。新聞媒介在公共安全危機(jī)事件應(yīng)急處置過程中的作用具有雙重性。對新聞與信息的管理涉及應(yīng)急處置現(xiàn)場的管理控制，信息的發(fā)布，管理機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間公共關(guān)系的處理，謠言與流言的控制等幾個(gè)方面。它主要起到監(jiān)督、警示、溝通、引導(dǎo)與激勵的作用。我國目前對新聞與信息的管理尚缺乏足夠的重視，應(yīng)急處置現(xiàn)場的相關(guān)管理

2、有待完善。【關(guān)鍵詞】公共安全；危機(jī)；新聞；信息【中圖分類號】D631．43【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672—2140(2004)03—0001一11一、公共安全危機(jī)事件與新聞傳播在2003年國內(nèi)外發(fā)生的所有重大事件中，2003年12月2313晚位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)境內(nèi)中國石油天然氣集團(tuán)公司川北天然氣礦發(fā)生的造成234人中毒死亡、一萬多人住院治療的井噴事故，被《人民日報(bào)》編輯部列為2003年國內(nèi)十大新聞之一；④2003年11月3日湖南省衡陽市發(fā)生的一起造成20名消防官兵在滅火搶險(xiǎn)過程中英勇犧牲的特大火災(zāi)坍塌事故，被列為《半月談》雜志2003年國內(nèi)十大新聞之一；②美國哥倫比亞號航天飛

3、機(jī)在返回地球時(shí)意外墜毀的事件，伊朗克爾曼省巴母古城地區(qū)的強(qiáng)烈地震，全球性的“非典”危機(jī)，以及多個(gè)國家發(fā)生的恐怖襲擊事件，也被多家媒體排人2003年的十大新聞之列。據(jù)英國內(nèi)政部的官方文件報(bào)道，1988年美國泛美航空公司的飛機(jī)在英國蘇格蘭洛克比鎮(zhèn)發(fā)生空難之時(shí)，在不到12小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，至少有500名來自地方、國家與國際新聞機(jī)構(gòu)的新聞采訪人員到現(xiàn)場收集新聞資料，其中包括17家電視臺的工作人員。2002年我國“5·7”空難發(fā)生之后，據(jù)新華社記者賀勁松等人整理出版的搜救調(diào)查記實(shí)《驚天海上大空難》(中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2002年7月出版)介紹，在5月8日凌晨3點(diǎn)多他們隨國務(wù)院調(diào)查組人員到達(dá)大連機(jī)場時(shí)

4、，大連港務(wù)局的會議室里已經(jīng)聚集了大批記者，主流與非主流媒體之間的競爭表現(xiàn)得非常明顯。2004年2月513晚北京市密云縣元宵燈展活動現(xiàn)場發(fā)生死亡37人的踩踏事件之后，在京的各家媒體與新聞機(jī)構(gòu)連夜出動，進(jìn)行連續(xù)的現(xiàn)場采訪與報(bào)道，并利用各種形式，如專家訪談、專題評論等予以關(guān)注。這些現(xiàn)象說明，公共安全危機(jī)事件由于具有突發(fā)性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，往往會被社會廣泛關(guān)注，具有較高的新聞價(jià)值；無論是國內(nèi)外的新聞媒體，還是普通的社會公眾，在對待災(zāi)難性事件問題上的敏感程度、重視程度都具有高度一致性。在信息傳播手段高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，社會公眾獲取各種信息的渠道越來越多，而且成本越來越低，這種現(xiàn)實(shí)狀況在一定程度上

5、對公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急處置提出了挑戰(zhàn)，即對新聞及有關(guān)信息如何進(jìn)行管理才能更有利于應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行，政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)如何與新聞媒介進(jìn)行更好的合作，產(chǎn)生良性互動關(guān)系，才能使應(yīng)急處置工作達(dá)到最佳的社會效果。從總體上來說，公共安全危機(jī)事件對社會的影【作者簡介】郭太生，男，中國人民公安大學(xué)教授，治安系主任。①人民日報(bào)．2003—12—31．②半月談．2003，(24)．萬方數(shù)據(jù)響具有雙重性：既有積極的一面，也有消極的一面。但是由于危機(jī)事件本身所具有的消極屬性，在應(yīng)急處置過程中如果對新聞媒體管理不良，或不重視對新聞媒介的管理，則可能加劇其消極作用和影響；如果對新聞媒介的管理科學(xué)、合理，

6、也可能通過媒體的作用抵消或減少其消極作用與影響。英國學(xué)者奧托爾與溫費(fèi)爾的研究發(fā)現(xiàn)，公共安全危機(jī)事件的消極屬性主要體現(xiàn)在：1．對災(zāi)難性的后果缺乏人為的控制；2．災(zāi)難發(fā)生的概率與后果的不確定性；3．人們對災(zāi)難性事件缺乏經(jīng)驗(yàn)；4．推測災(zāi)難發(fā)生之后的困難；5．災(zāi)難披露后產(chǎn)生的遺傳效應(yīng)；6．人們的隱形利益受損；7．災(zāi)難是由人的差錯而不是由自然原因引起的；8．利益趨向他人。如果用一句簡單的話來概括，災(zāi)難性事故與事件的消極屬性在于它所造成的危害直接或間接地破壞著人類的生存環(huán)境、物質(zhì)世界以及精神世界，無論這種危害的影響是長期的還是短暫的。而公共安全危機(jī)事件對社會產(chǎn)生的消極影響在于其所釋放出來的各種信

7、息與自然災(zāi)害、環(huán)境破壞、違法犯罪、社會丑惡現(xiàn)象一樣，有悖于人類社會發(fā)展過程中人們所追求的目標(biāo)和方向，會使社會公眾產(chǎn)生過度的緊張心理。盡管不同的階級、階層、利益集團(tuán)，具有不同文化特征的社會群體對公共安全危機(jī)事件的消極屬性與消極影響有不同的認(rèn)識與體會，但客觀事實(shí)的存在會使絕大多數(shù)的社會公眾對此形成共識。討論公共安全危機(jī)事件的消極屬性與消極影響的主要目的在于使媒體的傳播與信息的管理更好地配合應(yīng)急處置管理者的工作，以順利地應(yīng)對危機(jī)。實(shí)踐當(dāng)中如果做不到這一點(diǎn)，就可能