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1、第一章 中國國家政治權力結構南開大學政治學系教授朱光磊2003年3月第一編中國國家政治權力結構與黨政關系第一章中國國家政治權力結構第二章當代中國的黨政關系這一編的內(nèi)容，是準備性和總括性的。因此，有關分析，特別是對政治權力結構的分析，不可避免地帶有要素分析的特征。但是，我們注意了這樣三點：一是一切分析均是為過程分析做準備；二是盡可能進行實證分析，讓事實特別是統(tǒng)計數(shù)字“說話”，加大信息量，法規(guī)方面的東西以“夠用”和“從略”為原則；三是將對這一結構分析的重點，放在對國家政治中樞的總體分析上。第一章中國國家政治權力結構第—節(jié)“黨”的方面第二
2、節(jié)“政”的方面第三節(jié)“軍”的方面——中央軍委第四節(jié)“法”的方面第五節(jié)當代中國政治權力結構的地方組織狀況第一節(jié)“黨”的方面一、中國共產(chǎn)黨的基本組織狀況二、中共中央委員會三、附：中共中央顧問委員會四、中共中央紀律檢查委員會一、中國共產(chǎn)黨的基本組織狀況中國共產(chǎn)黨于1949年成為中國居于領導地位的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。1978年時，有黨員3500多萬人。此后，以每年發(fā)展100萬名以上新黨員的速度遞增，到2000年達到6400多萬名。其中，黨員約占城市人口的1／10，占農(nóng)村人口的1／40強。從階級階層分析的角度看，黨員的來源構
3、成多樣，但在黨員總數(shù)中，包括知識分子階層和官員階層在內(nèi)的工人階級的比重還是最高。中國共產(chǎn)黨在各級行政區(qū)都建立有地方黨委或黨的工作委員會；此外，城市還主要按行業(yè)建立基層組織；在農(nóng)村，主要按屬地關系建立黨的基層組織系統(tǒng)。在中共中央一級，黨的領導機關現(xiàn)由兩個經(jīng)黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會構成，即中共中央委員會和中共中央紀律檢查委員會。在中央和地方的國家機關，如中央各部（委），地方政府及其各廳（局），各人民團體，重要經(jīng)濟組織、文化組織，以及其它非黨系統(tǒng)的領導機關均設立有“黨組”。黨組與黨委主要區(qū)別有兩個：它系由批準成立它的黨委指定；它沒
4、有下一級由它領導的黨的組織，也即沒有“腿兒”。二、中共中央委員會中共中央委員會每屆任期5年，全國代表大會如提前或延期舉行，其任期也相應改變。黨的中央委員會在全國代表大會閉會期間執(zhí)行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。按照黨章規(guī)定，中央委員會每年至少召開一次，每次往往是集中討論一兩個重大的形勢、政策問題。從第11屆到第15屆中央委員會的實際情況是，大約平均每半年到9個月舉行一次，會議的間隔總體上有所縮小和趨于穩(wěn)定（參見表1-1）黨的大量重要工作，由中央政治局和它的常務委員會、中央書記處來組織進行。這三個機構和中央
5、委員會總書記都由黨的中央委員會選舉產(chǎn)生。中央委員會委員的名額一般為200名左右，候補委員100余名（參見l－2）。他們大多是黨中央和國家機關領導，各省級地方和部委級黨政機關主要負責人，各人民團體全國領導機關的主要負責人和一部分有代表性的黨員。中共中央政治局和它的常務委員會在中央全會閉會期間，行使中央委員會的職權。中央政治局與國外許多政黨的“中央執(zhí)行委員會”是對應機構，大致每月舉行一次會議，委員一般為20人左右。政治局常務委員會是政治局中的核心，它的任務與政治局的任務相同，常委一般為5－7人組成（參見表l－2）。中央書記處在中央政治局
6、和它的常務委員會的領導下，處理中央的日常工作。從1942年到1982年，中共中央的核心領導實行主席制。1982年召開的“十二大”改設總書記。三、附：中共中央顧問委員會從1982年到1992年，中共中央還設立過顧問委員會，簡稱“中顧委”，所以，當時的中央稱為“七大領導班子”。黨的十二大決定，在中央和?。ê媱潌瘟惺校┮患壴O立顧問委員會。中央顧問委員會委員必備的任職條件是，具有40年以上的黨齡；對黨有過較大的貢獻；有較豐富的領導工作經(jīng)驗；在黨內(nèi)外有較高的聲望。中央顧問委員會擔負著重要的任務，具有重大的政治影響力。隨著中央和省一級集中的新
7、老交替工作的完成，顧問委員會已經(jīng)完成了它的歷史使命。黨的十四大決定今后中央和地方不再設立顧問委員會。四、中共中央紀律檢查委員會中共中央紀律檢查委員會，簡稱“中紀委”，在黨中央委員會的領導下進行工作。它是根據(jù)十一屆三中全會的決定設立和選舉產(chǎn)生的。從十二大以后，由黨的全國代表大會產(chǎn)生，其任期也與黨的全國代表大會相同。中紀委的全體會議選舉它的常務委員會和書記、副書記，并報黨的中央委員會批準。中紀委的主要任務和具體工作：中紀委的主要任務是：維護黨章和其它重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨中央整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。具體工作主
8、要有：（1）經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；（2）檢查、處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀的情況、重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴。與中顧委有區(qū)別的是，它有自己的“下級”。第
