淺論中國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的制約關(guān)系

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1、淺論中國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的制約關(guān)系2013-09-0215:17:03《社會科學研究》石本惠在屮國，社會主義社會還處于初級階段，雖然實行了生產(chǎn)資料公有制為主體，人民群眾在政治上、法律上有了當家作主的權(quán)利，但是，由于種種原因，國家權(quán)力還不可能在全社會范圍內(nèi)為人民群眾直接行使，而只能通過人民群眾選舉出來的代表行使，這就導致了權(quán)力所有者與權(quán)力使用者的分離，因而在我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，權(quán)力制約問題在理論上的研究和在實踐上的應(yīng)用都顯得非常重要。筆者針對我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的相互制約關(guān)系談點粗淺的看法，以拋磚引玉。一、“議行合一”是社會主義國家權(quán)力運行機制的

2、核心馬克思主義認為，權(quán)力是一個系統(tǒng)，處于這個系統(tǒng)最頂端的是國家。國家是特殊的權(quán)力機關(guān)，是權(quán)力的集屮體現(xiàn)，國家權(quán)力是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上最重耍的上層建筑，它是統(tǒng)治階級借助于國家機關(guān)對內(nèi)實行階級統(tǒng)治、鞏固政權(quán)、進行經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，對外防止侵略、維護國家獨立的工具。為了保證國家權(quán)力的正確行使，世界各國都制定了與Z配套的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及運作系統(tǒng)?？v觀我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制，它的核心是“議行合一二所謂議行合一，就是指社會主義國家的政權(quán)機關(guān)按照民主集中制原則建立的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)統(tǒng)一于和從屬于國家權(quán)力機關(guān)的制度。我國n前實行的人民代表人會制度

3、，就是“議行合一”制度的具體運用。它明顯區(qū)別于資產(chǎn)階級國家權(quán)力分割體制的三權(quán)分立?！白h行合一”制度的產(chǎn)生是馬克思主義經(jīng)典作家在理論和實踐上氏期探索的結(jié)果。勞動人民在取得國家政權(quán)以后，到底用什么政權(quán)形式來代替被打碎了的hi的國家機器？或者說，社會主義國家是照搬三權(quán)分立體制還是應(yīng)建立新型的人民政權(quán)？馬克思主義經(jīng)典作家作了認真的探索。1871年巴黎公社誕生以后，馬克思發(fā)現(xiàn)“公社就是帝國的直接對立物”和“對以使勞動者在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”，進而提出“公社不應(yīng)當是議會式的，而應(yīng)當是同時兼管行政和立法的工作機關(guān)”（1）。這就是后來兒乎在所有社會主義國家實

4、行的“議行合一”制度。由于巴黎公社的政權(quán)形式在理論上和實踐上都受到了歷史的局限，議行合一制度的完整闡述和真」E確立，是在列寧寫出《國家與革命》和I?刀革命勝利Z后。1918年的蘇俄憲法和1924、1936、1977年的前蘇聯(lián)憲法確立的國家最高權(quán)力機關(guān)蘇維埃代表大會，盡管具體組織形式有所變化，但其內(nèi)部分工性質(zhì)的議行合一制度始終沒有改變。在我國，議行合一的原則具體體現(xiàn)為民主集中制。毛澤東同志早在新民主主義革命時期就主張建立“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府72）的制度，并明確指出這種制度就是民主集中制。建國以后，從《共同綱領(lǐng)》到1954、197

5、5、1978、1982年的憲法，都規(guī)定我國政權(quán)形式是按照民主集中制原則建立起來的。社會主義國家能夠用議行合一制度來代替資本主義的三權(quán)分立制度，這首先是由當代社會兩種截然不同的階級主權(quán)所決定的。在國家權(quán)力不能進行分割的情況下，資產(chǎn)階級集團利益的矛盾運動，決定了資木主義權(quán)力運行方式的分散性和多樣性；社會主義國家人民利益的—致性，則決定了國家權(quán)力組織形式的統(tǒng)一性和權(quán)威性。基于集團利益與人民利益這兩種對?立的階級主權(quán)觀，在權(quán)力運行機制上就表現(xiàn)為三權(quán)分立與議行合一制度的對立：資產(chǎn)階級為掌握權(quán)力而瓜分權(quán)力，為瓜分權(quán)力而制衡權(quán)力；無產(chǎn)階級為最終消滅國家政權(quán)而整體

6、占有權(quán)力，為管理社會而實行內(nèi)部分工，在內(nèi)部分工中實行權(quán)力制約而防止濫用權(quán)力。從歷史發(fā)展來看，對于國家政權(quán)由有冃的地占有到作為社會發(fā)展手段的占有，不能不是人類權(quán)力史上的偉大飛躍。資產(chǎn)階級思想家們只注重政權(quán)形式的技術(shù)性設(shè)計和管理程序的完善，卻往往撇開了任何政權(quán)紐織和行政活動都必須是統(tǒng)治階級意志的反映這一基本前捉。在社會主義條件下，統(tǒng)治階級的意志就是人民的意志。人民建立自己的代表機關(guān)并通過它實現(xiàn)對社會的管理作為統(tǒng)一行使國家主權(quán)的方式，這是唯一適當?shù)倪x擇。權(quán)力宗旨與人民利益的統(tǒng)一，就是社會主義國家“議行合一”制度存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。二、我國國家權(quán)力制約的內(nèi)容及

7、其方式“議行合一”制度在我國的具體運用就是民主集屮制，其纟R織形式就是人民代表人會制度。人民代表大會制度的具體內(nèi)容是：全國各族人民經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生地方各級人民代表大會，進而產(chǎn)生全國人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活中居于最高地位，行使國家權(quán)力。我國憲法笫62條規(guī)定全國人民代表大會行使15項職權(quán),歸納起來大約有四類，即立法權(quán)、人事權(quán)、審批權(quán)和決定權(quán)。由于這些權(quán)力都與行為規(guī)范有關(guān)，故稱為規(guī)范權(quán)。我國的人民代表人會既是制定法律的立法機關(guān)，又是肓接纟fl織和監(jiān)督國家執(zhí)行機關(guān)的最高權(quán)力機關(guān)。就是說，要在全國人民代表大會以內(nèi)產(chǎn)生出

8、隸屬它領(lǐng)導、接受它監(jiān)督、對它負責的執(zhí)行機關(guān)-“一府兩院"，來貫徹執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)根據(jù)人民意志制定的法律。這種在國家最高權(quán)力