《社區(qū)居委會行政化》PPT課件

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1、社區(qū)管理與服務(wù)課程1、居委會的性質(zhì)2、“社區(qū)自治”概念的界定3、社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)4、社區(qū)居委會行政化的原因分析5、案例：上海市盧灣區(qū)界定社區(qū)居委會和政府行政部門的職責(zé)居民委員會的性質(zhì)1989年12月26日通過，1990年1月1日起施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》確定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作?！吧鐓^(qū)自治”概念的界定“社區(qū)自治”是指居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家

2、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己，自己決定自己的事情?！睹裾筷P(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見》：社區(qū)居民自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在自我管理、自我服務(wù)、自我選舉和自我監(jiān)督層面上的自治，所要達(dá)到的是民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。社區(qū)自治實質(zhì)是社區(qū)居民與政府、非政府組織合作治理社會的過程，從而達(dá)到“四個自我”和“四個民主”。根據(jù)《中華人民共和國城市居委會組織法》，城市居民委員會接受政府及其派出機構(gòu)的指導(dǎo)，并協(xié)助它們開展工作，完成它們所委托承辦的某些政府事務(wù)，是居委會的法定職責(zé)。居委會實際上承擔(dān)著雙重角色：一方面要辦理群眾自己的一些事情，另一方面又要辦理當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

3、府及其派出機構(gòu)交辦的一些事情，其自治狀況實際上是由日常工作中所包含的上述兩種事務(wù)及相關(guān)權(quán)力之間的比重決定的。社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)社區(qū)的實際情況千差萬別，居民需求理應(yīng)有許多不同，但各社區(qū)的自治組織體系卻驚人的一致，因為社區(qū)合并和組織設(shè)置是在市區(qū)政府的運作下開展的，體現(xiàn)的是政府基層管理的需要，而不是居民的需要。1．組織設(shè)置行政化。法律上，居委會是城市基層群眾自治組織，它的主要任務(wù)是搞好居民的“三自”，至于協(xié)助政府及其派出機構(gòu)去做與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提。實際上，社區(qū)居委會主要承擔(dān)城管愛衛(wèi)、綜合治理、計劃生育、社會保障、民間糾紛調(diào)解、宣傳教育、迎接

4、考核評比、收款收費、人口普查等政府各職能部門工作，自治工作被行政化工作覆蓋。社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)2．組織功能的行政化各地社區(qū)居民委員會自治章程、居民公約和居委會工作職責(zé)等規(guī)章制度。基本是由上級民政部門或街道制定、分發(fā)給各社區(qū)遵照執(zhí)行的，沒有通過居民會議或居民代表會議這一程序，這種做法集中體現(xiàn)了基層政府對居民委員會自治范圍和程度的控制。3．自治章程和工作制度制定行政化社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)《中華人民共和國居委會組法》規(guī)定，居民委員會由居民會議選舉產(chǎn)生，居民會議有權(quán)撤換和補選其成員。事實上，許多社區(qū)居委會換屆也經(jīng)過了社區(qū)選舉，但政府主導(dǎo)了社區(qū)選舉。這樣，社區(qū)居委員

5、會成員實際上成了街道聘用的“干部”，街道辦事處可以隨意撤換社區(qū)居委會成員，這不僅從根本上影響社區(qū)居委會自治組織的群眾性和自治性，而且浪費了社區(qū)居委會和廣大居民大量的人力、物力和財力。社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)4．人事決定行政化大多數(shù)地區(qū)社區(qū)居委會的工作經(jīng)費由政府財政撥款、社區(qū)物業(yè)收入和社區(qū)自籌三部分組成，且七成以上是政府財政補貼。社區(qū)居委會的工作經(jīng)費由街道財政所設(shè)立社區(qū)帳戶，統(tǒng)一做帳，統(tǒng)一管理，社區(qū)居委會平時工作經(jīng)費的缺口，普遍由街道承擔(dān)。社區(qū)經(jīng)費由市區(qū)下?lián)艿浇值溃山值澜y(tǒng)一收支的方式，造成“端誰的飯碗歸誰管”，社區(qū)居委會不得不依附于街道辦事處。社區(qū)居委會行政化的主要表

6、現(xiàn)5．經(jīng)費收支行政化社區(qū)居委會開展什么工作，怎么開展基本是按照市區(qū)政府或街道辦事處的規(guī)定，是一種“準(zhǔn)行政化”的運行方式。同時，社區(qū)居委會執(zhí)行與國家機關(guān)相同的作息制度。居民上班他們也上班，居民下班他們也下班，造成居民與社區(qū)居委會之間缺乏正常的溝通和交流，居委會的服務(wù)功能不強。社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)6．運行方式“機關(guān)化”目前各地對社區(qū)居委會的監(jiān)督考核有兩種形式：一種是居民民主評議社區(qū)居委會，一種是由街道和政府有關(guān)職能部門對社區(qū)進行考核評比。但在兩種監(jiān)督考核形式中，街道及政府職能部門的考核占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，左右著社區(qū)居委會的工作取向。因為其考核結(jié)果與社區(qū)的工作經(jīng)費、人

7、員任免等掛鉤，比較而言，居民群眾的考核所具有的效力則顯得軟弱無力。社區(qū)居委會行政化的主要表現(xiàn)7．考核機制行政化社區(qū)居委會行政化的原因分析1、認(rèn)知因素。部分政府官員認(rèn)為，政府投入大量的人力、物力建設(shè)社區(qū)，是為了鞏固基層政權(quán)，若它(社區(qū))要自治，不服管了，那我們國家豈不亂套了?持這樣觀點的人傾向于在制度上鼓勵社區(qū)自治，但實踐中卻直接干預(yù)并控制社區(qū)。(一)政府干預(yù)過多2、習(xí)慣因素。2000年，政府雖然提出社區(qū)自治的發(fā)展思路，但其實際工作中仍然更傾向去保持傳統(tǒng)的主導(dǎo)與干預(yù)特性。這表明計劃經(jīng)濟體制下的政府主導(dǎo)行為仍在延續(xù)，政府保持既有行為模式的慣性