資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題研究

《資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題研究資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題研究——以陜北能源基地為例????陜北是我國重要的能源基地之一，該基地?fù)碛胸S富的能源礦產(chǎn)和土地資源，工農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，具有極大的開發(fā)潛力，由于區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該基地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化，資源破壞等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重；交通、通訊、科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)環(huán)境要素不能滿足資源大規(guī)模高層次開發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之需要。因此，在加快陜北能源基地資源開發(fā)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2、的同時(shí)，必須足夠重視自然資源開發(fā)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，制定和完善各種環(huán)境資源政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。本課題正是基于這樣的背景，將在綜合分析陜北能源基地環(huán)境資源的現(xiàn)狀、開發(fā)利用中存在的問題的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)的提出環(huán)境資源保護(hù)的法律和制度對(duì)策。一、陜北能源基地環(huán)境保護(hù)基本概況??陜北能源基地位于黃河中游、毛烏素沙地南部，陜西省的北端。包括榆林地區(qū)的神木、府谷、榆林、橫山、靖邊、定邊6個(gè)縣市。全基地總面積33,866.33km2,占全省總面積16.3%。長城橫貫全區(qū)，以

3、北為風(fēng)沙草灘區(qū)，面積占53.2%,以南為黃土丘陵溝壑區(qū)，面積占46.8%。?該基地?fù)碛胸S富的能源礦產(chǎn)和土地資源，工農(nóng)業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，具有極大的開發(fā)潛力，由于區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該基地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失、土地沙漠化、資源破壞等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重，所以在加快該基地資源開發(fā)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，務(wù)必重視資源開發(fā)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)。???（一）神府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及其原因???神府礦區(qū)煤層厚，煤質(zhì)好，埋藏淺，易開采，是我國重要的煤炭工業(yè)基地

4、。經(jīng)過多年發(fā)展，區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成大型煤礦5個(gè)，中型煤礦8個(gè)，小型煤礦400個(gè)。2004年生產(chǎn)原煤8186萬噸，占全省原煤總產(chǎn)量的62%；今年上半年生產(chǎn)原煤5424萬噸，為我省乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，煤炭資源的不當(dāng)開發(fā)也引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2???神府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損與不正當(dāng)采煤活動(dòng)引起的地表塌陷直接相關(guān)。在煤炭開采活動(dòng)中，煤層開采后，頂板冒落導(dǎo)致上覆巖層發(fā)生下沉、變形，形成地表下沉、斷裂和塌陷。其變形程度一般與煤層厚度、埋藏深度和采煤方法密切相關(guān)。???神

5、府礦區(qū)的煤層一般埋深小于100米，煤層厚，企業(yè)大都采用一次采全高的方法開采，冒落帶和裂隙帶一般可以導(dǎo)通至地表，加上地表多為流動(dòng)性較強(qiáng)的沙土等因素，地表沉陷表現(xiàn)較為明顯，形成了較多的裂縫、裂隙，引發(fā)地面塌陷，道路、耕地沿裂縫下沉，水土流失。同時(shí)，煤層開采形成的裂隙破壞了采空區(qū)上覆地層潛水含水層結(jié)構(gòu)，造成地表水泄漏，地下潛水疏干，影響當(dāng)?shù)厝诵笥盟蜕鷳B(tài)系統(tǒng)，加劇土地沙化和荒漠化。這是神府礦區(qū)煤炭開采引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的直接原因。???除過上述直接原因，在政策和制度層面上的原因主要是：一是礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃對(duì)生

6、態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏剛性措施。礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒有從源頭對(duì)開采開發(fā)活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，并提出明確的預(yù)防對(duì)策，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保全、重建責(zé)任缺位，措施缺失，出現(xiàn)了煤炭開采和生態(tài)保護(hù)兩張皮。二是煤炭開采企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了問題。片面追求企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，沒有主動(dòng)承擔(dān)“誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)；問題出來以后，消極被動(dòng)、沒有主動(dòng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。三是有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不到位。部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，企業(yè)擇其而聽之，弱化

7、了監(jiān)管強(qiáng)度。地方政府只注重點(diǎn)上問題的解決，沒有從建設(shè)和諧礦區(qū)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度研究解決問題，協(xié)調(diào)解決的難度較大，力度較小。四是政策導(dǎo)向不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧礦區(qū)。煤炭礦產(chǎn)資源稅稅率過低且計(jì)稅基數(shù)選擇不當(dāng)，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的政策剛剛出臺(tái)又被取消，塌陷區(qū)的農(nóng)田損毀、農(nóng)民搬遷補(bǔ)償沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民的生活保障沒有著落等等。????（二）榆林地區(qū)石油天然氣資源開發(fā)存在的問題???榆林地區(qū)具有較為豐富的石油、天然氣等資源。石油的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1億噸左右，探明儲(chǔ)量2500萬噸，1榆林地區(qū)豐富的油氣資源

8、在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：第一，油氣資源開發(fā)過程中造成了地表水和土壤的污染。鉆井過程中產(chǎn)生的鉆井廢夜、沖洗廢水，修井作業(yè)后排放的還有污水，壓井鹵水等等，這些廢水中還有石油類、鹽類、各種有機(jī)聚合物、可溶性金屬元素、有機(jī)疏化物淋化物及燃料油潤滑油等污染物質(zhì)，排入水體會(huì)對(duì)地表水及周邊環(huán)境造成極為嚴(yán)重的損害，而且也會(huì)損害人類的健康。再如原油泄漏也會(huì)使或者溢油都會(huì)使原油中的有害物質(zhì)滲入或隨著雨水的沖刷流入地表水中，污染環(huán)境。第二