我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究

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1、我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究吳羽（華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海200042）摘要：生態(tài)壞境保護旨在實現(xiàn)生態(tài)文明杜會，法律是重要保護手段。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護的立法、司法、執(zhí)法以及守法都存在諸多問題，這很大程度上是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的根源。壞境法治要求健全生態(tài)環(huán)境保護立法功能、加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法功能、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護司法功能以及踐行生態(tài)環(huán)境保護守法功能。關(guān)鍵詞：生態(tài)壞境保護；立法；執(zhí)法；司法：守法中圖分類號：D920.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-4407（2015）01-162-04OnLegalIssuesofEcologicalandEnvironment

2、alProtectioninChinaWUYu(CriminalJusticeCollege,EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Shanghai200042,China)Abstract:Ecologicalandenvironmentalprotectionaimstoachieveecologicalcivilization,andthelawisanimportantmeansofprotection.China’secologicalandenvironmentalprotectioncurrentlypre

3、sentsmanyproblemsinlegislation，judicature,lawenforcementandlaw-abiding,whichistherootcauseofecologicalproblems.Environmentalnomocracyrequiresustoimprovelegislativefunctions,strengthenenforcementfunctions,developjudicialfunctionandpracticelaw-abidingfunctioninecologicalandenvironmentalpro

4、tection.Keywords:ecologicalandenvironmentalprotection;legislation;judicature;lawenforcementandlaw-abiding生態(tài)環(huán)境保護的最終R標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)文明，即環(huán)境法治狀態(tài)，從保護途徑上看，有法律、政治、經(jīng)濟、倫理、教育等多種手段，其中，法律手段至為關(guān)鍵，因為“環(huán)境法發(fā)揮區(qū)別于其他社會調(diào)整機制的獨特功能，以明確、操作的方式制度化地解決問題”u1。然而，在環(huán)境保護法律制定及實施過程中，環(huán)境保護立法不完善、執(zhí)法不力、司法不彰等問題嚴重，本文將揭示生態(tài)環(huán)境保護的若干法律問題，并提出相應(yīng)的

5、建議及措施。1健全生態(tài)環(huán)境保護立法功能生態(tài)環(huán)境保護立法是國家特定機關(guān)制定反映生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)的活動。生態(tài)環(huán)境保護首先應(yīng)做到"有法可依”，環(huán)境法治的前提是環(huán)境保護立法完善，環(huán)境立法也是環(huán)境司法、執(zhí)法以及守法功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國已建立以憲法為核心，環(huán)境基本法律為主干,環(huán)境行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成的多層次生態(tài)環(huán)境保護法律體系，目前"具有中國特色的環(huán)境與資源保護法律體系已經(jīng)基本形成”12］。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境保護中的立法問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是立法空白，如十八大報告提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，但相關(guān)“閑土規(guī)劃法”缺失；二是冇

6、的法律達不到生態(tài)文明建沒要求；三是法律規(guī)范過于教條，缺乏可操作性，如我國只有一部綱領(lǐng)性質(zhì)的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（本文法律法規(guī)為簡稱），實踐中難以有效發(fā)揮規(guī)范性作用，而德、日等國都已建立循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。筆者以為，我國急需解決的生態(tài)環(huán)境保護立法問題是健全環(huán)境損害賠償制度，十八大報告明確指出，“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”需要“健全……環(huán)境損害賠償制度”。一般意義上，環(huán)境損害賠償制度是指因環(huán)境污染行為造成他人財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益等損害或者生態(tài)環(huán)境破壞所應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的制度體系，其側(cè)重對造成環(huán)境污染結(jié)果的賠償，賠償數(shù)額往往巨大，體現(xiàn)了損害行為與責(zé)任承擔(dān)相■-致的原則，這對于修復(fù)已

7、破壞的生態(tài)環(huán)境、充分補償環(huán)境污染受害人以及懲罰、教育污染者或其他公民都具有積極意義。目前，《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《物權(quán)法》《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)損害賠償問題，但僅限于因環(huán)境污染造成的人身損害、財產(chǎn)損害以及精神損害的民事賠償責(zé)任，因環(huán)境污染行為造成生態(tài)環(huán)境破壞或社會公共利益損害的賠償問題，相關(guān)立法付之闕如。ifd且環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆梢?guī)定較為原則，環(huán)境污染損害范圍、判定標(biāo)準、評估、程序等相關(guān)內(nèi)容尚需進一步明確。因此，為了解決生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法及司法“有法可依”的問題，應(yīng)制定專門作者簡介：吳羽