街頭官僚執(zhí)法行為選擇研究--以廣州市流動(dòng)攤販治理中的城管執(zhí)法為例

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1、碩士學(xué)位論文街頭官僚執(zhí)法行為選擇研究——以廣州市流動(dòng)攤販治理中的城管執(zhí)法為例作者姓名關(guān)飛洲學(xué)科專業(yè)行政管理指導(dǎo)教師彭澎研究員吳克昌教授所在學(xué)院公共管理學(xué)院論文提交日期2018年4月26日ResearchofStreet-levelBureaucracy’sBehaviorChoiceinPolicyImplementation:TaketheUrbanManagementlawEnforcementintheGovernanceofStreetVendorinGuangzhouasExample.ADissertationSubmittedforthe

2、DegreeofMasterCandidate：GuanFeizhouSupervisor：Prof.PengPengProf.WuKechangSouthChinaUniversityofTechnologyGuangzhou,China分類號(hào)：C93學(xué)校代號(hào)：10561學(xué)號(hào)：201520125468華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文街頭官僚執(zhí)法行為選擇研究——以廣州市流動(dòng)攤販治理中的城管執(zhí)法為例作者姓名：關(guān)飛洲指導(dǎo)教師姓名、職稱：彭澎、研究員申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：管理學(xué)碩士學(xué)科專業(yè)名稱：行政管理研究方向：行政管理理論與實(shí)踐論文提交日期：2018年4月26日論文答辯日

3、期：2018年5月31日學(xué)位授予單位：華南理工大學(xué)學(xué)位授予日期：年月日答辯委員會(huì)成員：主席：陳那波委員：吳克昌、韓瑩瑩、張風(fēng)涼、王歐華南理工大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研宄成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的＿法律后果由苯人承擔(dān)。作者簽名：日期：Ｍ年月＾ｙ士學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使

4、用學(xué)位論文的規(guī)定，即：研宄生在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位屬華南理工大學(xué)。學(xué)校有權(quán)保存并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許學(xué)位論文被查閱（除在保密期內(nèi)的保密論文外學(xué)?？梢怨紝W(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容，可以允許采用影印、縮印或其它復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文一。本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相致。本學(xué)位論文屬于：□保密，（校保密委員會(huì)審定為涉密學(xué)位時(shí)間：）年＿日＿＾＾＿于＿月＿日解密后適用本授權(quán)書。＃保密，同意在校園網(wǎng)上發(fā)布，供校內(nèi)師生和與學(xué)校有共享協(xié)議的單位瀏覽；同意將本人學(xué)位論文提

5、交中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社全文出版和編入ＣＮＫＩ《中國知識(shí)資源總庫》，傳播學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。“”（請(qǐng)?jiān)谝陨舷鄳?yīng)方框內(nèi)打Ｖ）￥作者簽：名曰期：菜指導(dǎo)教師簽名：日期作者聯(lián)系電話：電子箱：郵聯(lián)地址系含）：（郵編摘要國家治理能力包括政策制定能力和政策執(zhí)行能力?，F(xiàn)實(shí)的政策過程來看，政策執(zhí)行環(huán)節(jié)存在諸多亟需解決的問題，尤其是一線政策執(zhí)行人員，即街頭官僚。街頭官僚在政策執(zhí)行或者是執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的行為，而選擇性執(zhí)法具有雙重性，或促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，或出現(xiàn)違背政策目標(biāo)，損害社會(huì)公眾利益的執(zhí)法結(jié)果。所以，有必

6、要對(duì)街頭官僚在執(zhí)法過程中的行為選擇進(jìn)行研究，包括街頭官僚執(zhí)法行為選擇的過程、結(jié)果、及責(zé)任控制路徑。在研究過程中，引入廣州市流動(dòng)攤販治理中的城管執(zhí)法為案例，理論與案例相輔相成，更好地呈現(xiàn)對(duì)街頭官僚執(zhí)法行為選擇的研究。作為過程，街頭官僚執(zhí)法行為選擇受到諸多因素的影響，包括個(gè)人因素、制度因素和環(huán)境因素。其中個(gè)人因素包括街頭官僚的個(gè)人利益和個(gè)人能力，制度因素包括制度的明晰程度、考核制度和監(jiān)督制度，環(huán)境因素包括領(lǐng)導(dǎo)的注意力、執(zhí)法資源和街頭風(fēng)險(xiǎn)。街頭官僚在執(zhí)法過程中，面對(duì)不同的執(zhí)法情境，會(huì)綜合考慮三個(gè)維度多個(gè)方面因素的影響，從而做出不同的執(zhí)法行為選擇。作為結(jié)果，街

7、頭官僚的執(zhí)法行為選擇會(huì)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響，執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否充分地體現(xiàn)在街頭官僚的日常執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法兩種類型的執(zhí)法活動(dòng)中。個(gè)人、制度和環(huán)境主要是通過執(zhí)法能力和執(zhí)法彈性空間兩個(gè)方面影響到街頭官僚的執(zhí)法行為選擇，進(jìn)而帶來不同的執(zhí)法結(jié)果。在日常執(zhí)法中，在諸多因素的影響下，街頭官僚的執(zhí)法能力受到了限制，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，執(zhí)法彈性空間發(fā)揮的余地比較大，執(zhí)法行為選擇容易偏離執(zhí)法目標(biāo)，容易導(dǎo)致日常執(zhí)法失靈。專項(xiàng)執(zhí)法則相反，街頭官僚的執(zhí)法能力得以大幅度提高，執(zhí)法彈性空間受到了極大的制約，更容易實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，產(chǎn)生執(zhí)法績效。街頭官僚的執(zhí)法行為選擇一方面是變通執(zhí)

8、法的需要，自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，但另一方面，不規(guī)范的執(zhí)法行為選擇會(huì)損害社會(huì)公眾的利益，不利于社會(huì)穩(wěn)