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1、律師辦理行政案件操作指引（2003）律師辦理行政案件操作指引（2003）第一章總則第一條為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師辦理行政訴訟業(yè)務(wù)及行政非訴執(zhí)行業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》及其他相關(guān)的規(guī)定，上海市律師協(xié)會特下發(fā)本操作指引。第二條本指引是上海市律師協(xié)會制訂，其目的系為向律師提供辦理行政案件方面的借鑒、經(jīng)驗，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，供律師在實際業(yè)務(wù)中參考。第三條律師代理行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，
2、勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不受行政機關(guān)、其他組織和個人的干涉，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實施。第四條律師代理行政訴訟案件，依據(jù)當(dāng)事人的委托，在被委托的權(quán)限內(nèi)依法履行代理職責(zé)，不得損害委托人的合法權(quán)益。第五條律師代理行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個人隱私。按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機關(guān)通報案情及已失密或已解密時除外。律師將代理的案件在撰寫專業(yè)文章中引用時，需要公開當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私內(nèi)容的，須事先征得當(dāng)事人的明確同意。第二章收案第一節(jié)一般規(guī)定第六條收案是指律師事務(wù)所與公民、法人、其他組織等當(dāng)事人訂立聘請律師合同，以律師事務(wù)所名義接受當(dāng)事人的委托
3、，并指派1至2名律師作為當(dāng)事人的訴訟代理人。律師不得私自接受委托。律師事務(wù)所應(yīng)向委托人介紹其指派的律師，取得委托人的同意。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)盡可能滿足委托人的指名委托要求。第七條對于獲得法律援助條件的當(dāng)事人，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照法律援助機構(gòu)的意見指派律師承辦，并與當(dāng)事人辦理委托手續(xù)。第八條無民事行為能力、限制民事行為能力的當(dāng)事人要求委托律師的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與其法定代理人辦理委托手續(xù)。第九條律師事務(wù)所接受委托后，應(yīng)當(dāng)編號并辦理收案登記。第十條委托手續(xù)包括以下內(nèi)容：（一）委托人與律師事務(wù)所簽署《聘請律師合同》一式兩份，一份交委托人，一份交承辦律師附卷存檔；（二）委托人與律師事務(wù)所簽署授權(quán)委托書一
4、式三份，一份交受理案件的人民法院，一份交承辦律師附卷存檔，一份委托人留存；（三）委托人與律師事務(wù)所簽署的聘請律師合同及授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)記明具體的委托事項和權(quán)限，委托權(quán)限應(yīng)注明是一般授權(quán)還是特別授權(quán)。變更、放棄、承認(rèn)訴訟請求，提起上訴，轉(zhuǎn)委托，簽收法律文書，行政賠償程序中的調(diào)解，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)；未注明的，視為一般授權(quán)。（四）出具律師事務(wù)所函，呈送受理案件的人民法院。第十一條律師事務(wù)所接受委托后，無正當(dāng)理由，不得終止代理。律師事務(wù)所接受委托后，承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理義務(wù)的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)征得委托人同意后，及時調(diào)整承辦律師。第十二條有下列情形之一的，律師事務(wù)所不得接受
5、委托：（一）已經(jīng)接受同一案件中對方當(dāng)事人或有利益沖突的第三人委托的；（二）已經(jīng)在一審程序或二審程序中為一方當(dāng)事人擔(dān)任代理人的，二審程序或再審程序中對方當(dāng)事人又來委托的；（三）具有違反《律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則》的規(guī)定，不能接受委托的其他情形。第二節(jié)接受原告委托第十三條接受原告的委托，應(yīng)當(dāng)在人民法院已經(jīng)受理原告的起訴，或者原告擬向人民法院起訴，并能提供初步證據(jù)證明其起訴符合人民法院的受案范圍。第十四條公民、法人或者其他組織對下列行為不服擬提起訴訟的，律師事務(wù)所不應(yīng)接受其委托：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對
6、行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；（五）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（六）調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；（七）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；（八）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（九）對該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。第十五條公民被限制人身自由而無法提起訴訟和辦理委托律師手續(xù)，其近親屬、相關(guān)社會團體及組織依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟的，律師事務(wù)所可以與受托的近親屬、相關(guān)社會團體及組織辦理委托律師手續(xù)。前款的“近親屬”，包括當(dāng)事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、
7、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。第十六條同案原告為5人以上的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)告知同案原告可以推選1至5名訴訟代表人參加訴訟。同案原告已經(jīng)推選出訴訟代表人或由人民法院指定訴訟代表人的，被推選或被指定的訴訟代表人具有代表同案其他原告聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所可以與訴訟代表人辦理委托手續(xù)；被推選或被指定的訴訟代表人不具有代表同案其他原告聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與同案原告分別辦理委托手續(xù)。第十七條律
